Дело № 4А - 290/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 16 июля 2019 г.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 19 февраля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 19 февраля 2019 года генеральный директор ООО «Конструктив» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2019 года, постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «Конструктив» ФИО1 не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на допущенные предыдущими судебными инстанциями существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагает, что он (генеральный директор ООО «Конструктив» ФИО1) никаких сведений в ФСС в неполном объеме или в искаженном виде, не предоставлял.

Утверждает, что предоставленные страхователем ООО «Конструктив» данные в ФСС являются корректными, сформированными на основании заявлений и сведений, содержащихся в предоставленных застрахованным лицом Л*** Н.И. больничных листах. 

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Постановление Правительства РФ № 294), предусмотрен порядок представления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации страхователя поступивших к нему заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособий.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Конструктив», 31 мая 2018 года предоставил в региональное отделение ФСС реестр для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Л*** Н.И. по листку нетрудоспособности с нарушением режима. 

Затем, 25 сентября 2018 года был предоставлен реестр сведений для перерасчета пособия, в котором изменен период оплаты с условием начисления пособия с нарушением режима при уважительной причине. Данные обстоятельства послужили причиной неправильного начисления пособия: сначала с недоплатой, а затем с переплатой, поскольку были предоставлены страхователем в искаженном виде.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Конструктив» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Конструктив» ФИО1 мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, счел вину генерального директора ООО «Конструктив» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной, а судья районного суда согласился с указанными выводами.

Однако такие выводы судов нельзя признать законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ, не было установлено какие сведения генеральным директором ООО «Конструктив» ФИО1 были представлены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации сведений в неполном объеме или в искаженном виде, обладал ли он (генеральный директор ООО «Конструктив» ФИО1) иной информацией, необходимой для правильного назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Л*** Н.И., которую сокрыл либо исказил, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года в вину генеральному директору ООО «Конструктив» ФИО1 вменено предоставление 31 мая 2018 года сведений в искаженном виде, что повлекло неверное исчисление размера пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (л.д. 2-3).

При этом должностными лицами территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации и судебными инстанции оставлены без внимания пояснения директора ООО «Конструктив» ФИО1 о том, что 31 мая 2018 года на момент предоставления листка нетрудоспособности № *** какой-либо иной информацией, кроме той, которая была предоставлена в территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации он не обладал.

Также он последовательно утверждал, что сведения о том, что в указанный в листке нетрудоспособности № *** период с 21 апреля 2018 года по 25 мая 2018 года Л*** Н.И. был выдан еще один больничный лист № *** с 29 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года, и что по листку нетрудоспособности № *** отметка о нарушении 29 апреля 2018 года режима внесена ошибочно, были предоставлены Л*** Н.И. лишь 25 сентября 2018 года.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что генеральный директор ООО «Конструктив» ФИО1 предоставил 31 мая 2018 года сведения в том виде и в том объеме, в котором они были предоставлены страхователю застрахованным лицом Л*** Н.И. 

При этом последующая информация предоставлялась в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по мере её поступления также в полном и достоверном объеме. Каких-либо данных о формировании неполной или недостоверной информации, либо о несвоевременном предоставлении указанных сведений в материалах настоящего дела также не имеется.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что генеральным директором ООО «Конструктив» ФИО1 были допущены нарушения, связанные с предоставлением реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя Л*** Н.И. в установленные законом сроки в Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не добыто.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 19 февраля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Конструктив» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 19 февраля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

Заместитель председателя

Ульяновского областного суда Л.В. Болбина