Дело №2-475/2025 (2-2460/2024)

УИД 69RS0037-02-2024-004356-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониным Ю.В.,

с участием представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным распоряжения, взыскании невыплаченной премии, денежной компенсации, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в Калининский районный суд Тверской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, о признании незаконным распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам», взыскании невыплаченной премии, денежной компенсации, предусмотренной статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, за нарушение срока выплаты премии, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал о том, что в период с 7 марта 2024 года по 7 октября 2024 года он замещал должность заместителя начальника юридического отдела в администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области; по условиям трудового договора размер ежемесячного денежного содержания по данной должности составлял 41 078 рублей 70 копеек.

1 июля 2024 года с истцом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору на основании распоряжения администрации «О поручении выполнения дополнительной работы» от 1 июля 2024 года №35-к, в соответствии с которым установлена доплата в размере 20 000 рублей в месяц. Данное распоряжение отменено на основании уведомления №50 от 26 июля 2024 года.

1 августа 2024 года с истцом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору на основании распоряжения администрации «О поручении выполнения дополнительной работы» от 1 августа 2024 года №39-к, на основании которого установлена доплата в размере 73 921 рубль 30 копеек в месяц. Данное распоряжение отменено на основании уведомления б/н от 27 августа 2024 года и распоряжения №55-к от 4 сентября 2024 года, с которыми истец ознакомлен в день увольнения.

Распоряжением администрации №382-р от 6 сентября 2024 года истец премирован в размере шести денежных содержаний, которые должны были быть выплачены единовременно 9 сентября 2024 года. Копия распоряжения о премировании передана истцу представителем нанимателя.

9 сентября 2024 года данная выплата не произведена, причины невыплаты истцу разъяснены не были.

В сложившейся ситуации истцом было принято решение об увольнении.

На основании распоряжения №67-к от 1 октября 2024 года ФИО2 уволен с занимаемой должности 7 октября 2024 года по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

В дальнейшем истцу стало известно о том, что спорная выплата отменена на основании распоряжении администрации от 11 сентября 2024 года №392-р, с которым он ознакомлен не был, полагает его незаконным и подлежащим отмене.

В дополнительно представленной письменной позиции по существу спора от 8 апреля 2025 года (исх. №3) истец обращает внимание на то обстоятельство, что на протяжении всего времени нахождения в должности заместителя начальника юридического отдела, он исполнял обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 трудового договора, в том числе отвечал за обязанности начальника юридического отдела, так как должность была не занята, отвечал за координацию муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры с соблюдением нормативно правовых актов Российской Федерации, обеспечивал их исполнение в деятельности администрации, соблюдал правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией, поддерживал уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, не разглашал сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением обязанностей, сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, представлял в установленном порядке предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи, не нарушал запреты, установленные Федеральным законом о муниципальной службе, принимал все необходимые меры для соблюдения служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, воздерживался от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности администрации Зубцовского муниципального округа, ее должностных лиц, выполнял иные обязанности, в том числе: проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству Тверской области; разработка решений, постановлений, распоряжений, вносимых на рассмотрение Главы муниципального округа; разработка контрактов (договоров), сопровождение на стадии заключения, исполнения, правовая экспертиза; участие в судебных заседаниях и подготовка заявлений и документов правового характера; представление интересов в государственных и надзорных органах; осуществление методического руководства и координации правотворческой деятельности; организация работы различных комиссий; разработка регламентов, порядков для координации деятельности.

По мнению истца, с учетом приведенного выше объема и показателей работы, он обосновано премирован работодателем за добросовестный и эффективный труд, распоряжение о премировании отменено без законных к тому оснований. 

В результате недобросовестных действий работодателя истцу причинен моральный вред. 

Так, из-за непосильного, по мнению истца, объема работы в связи с замещением иных (вакантных) должностей, исполнением обязанностей других сотрудников и последовавшей невыплаты премии ФИО2 испытывал переживания, ощущал чувство скованности в теле, у него отсутствовал сон, он был вынужден прервать отпуск и обратиться к неврологу, пройти лечение. 

В окончательной редакции исковых требований от 14 апреля 2025 года истец, определяя размер заявленной к взысканию суммы невыплаченной премии, исходил из того, что на момент принятия распоряжения о премировании №382-р от 6 сентября 2024 года действовало заключенное между сторонами дополнительное соглашение к трудовому договору от 1 августа 2024 года, которым ему установлена доплата за выполнение дополнительной работы в размере 73 921 рублей 30 копеек, таким образом, на момент премирования размер денежного содержания истца составлял 100 050 рублей: 41 078 рублей 70 копеек (оплата по трудовому договору) + 73 921 рубль 30 копеек (доплата по дополнительному соглашению) - 13%. 

С учетом изложенного, ФИО2 просил:

- признать незаконным с даты издания распоряжение администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам»;

- взыскать с администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области невыплаченную премию в размере шести денежных содержаний, а именно 603 000 рублей;

- взыскать с администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области денежную компенсацию, предусмотренную статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, за период с 10 сентября 2024 года по 14 апреля 2025 года в размере 179 091 рубль;

- взыскать с администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области денежную компенсацию, предусмотренную статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, начисленную на сумму невыплаченной премии, начиная с 15 апреля 2025 года по день фактической оплаты долга;

- взыскать с администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей;

- взыскать с администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области почтовые расходы в размере 520 рублей.

Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых обращается внимание на следующие фактические обстоятельства.

Глава Зубцовского муниципального округа ФИО3 находился в отпуске в период с 26 августа 2024 года по 8 сентября 2024 года, временно исполняющим обязанности главы Зубцовского муниципального округа был назначен ФИО4 (распоряжения от 15 августа 2024 года №15, №16). 

На основании заявления от 4 сентября 2024 года ФИО2 находился в оплачиваемом отпуске с 9 сентября 2024 года по 22 сентября 2024 года.

6 сентября 2024 года глава Зубцовского муниципального округа ФИО3 на один рабочий день вышел из отпуска и осуществил премирование четырех работников, в том числе ФИО2, с формулировкой «за счет экономии фонда оплаты труда» (пункт 1 распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа от 6 сентября 2024 года №382-р, распоряжение Главы Зубцовского муниципального округа от 6 сентября 2024 года №17 «О досрочном выходе из отпуска»).

Решением Думы Зубцовского муниципального округа №177 от 9 сентября 2024 года была принята отставка главы Зубцовского муниципального округа ФИО3 на основании заявления от 28 августа 2024 года, его полномочия досрочно прекращены с 10 сентября 2024 года.

Решение о приостановке выплаты премии по платежным поручениям, поступившим финансовый отдел администрации 6 сентября 2024 года, было принято в этот же день в связи с угрозой возникновения задолженности по заработной плате перед работниками администрации в декабре 2024 года.

Распоряжением администрации Зубцовского муниципального округа от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам» ранее принятое распоряжение о премировании от 6 сентября 2024 года было отменено в связи с отсутствием экономии денежных средств и нарушением законодательства при его принятии.

16 сентября 2024 года истец написал заявление об увольнении по собственному желанию с 30 сентября 2024 года, в период с 16 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года истец находился на больничном.

На основании распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа от 1 октября 2024 года №67-к истец уволен с занимаемой должности 7 октября 2024 года.

По мнению ответчика, при издании распоряжения о премировании от 6 сентября 2024 года №381-р главой администрации не были учтены требования Положения о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальными служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации Зубцовского муниципального округа, утвержденного распоряжением администрации Зубцовского муниципального округа от 29 мая 2023 года №174-р (далее -Положение о премировании).

Так, согласно пункту 2.1 Положения о премировании основной целью премирования является повышение материальной заинтересованности муниципальных служащих в своевременном и добросовестном исполнении обязанностей; указаны критерии выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий: большой личный вклад в общие результаты работы, в том числе досрочное выполнение текущих задач; внедрение более эффективных форм и методов работы, позитивно отразившиеся на результатах служебной деятельности; сокращение расходов и повышение доходов бюджетных средств и т.п.

Согласно пункту 2.3 Положения о премировании премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год или по результатам конкретного задания.

Общий период работы истца в администрации являлся непродолжительным, документы, подтверждающие выполнение истцом особо важных и сложных заданий и подведение итогов работы или выполнения конкретного задания, отсутствуют, в распоряжении о премировании не указаны основания выплаты премии и конкретный период, за который выплачивается премия.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о премировании премирование муниципальных служащих производится за счет средств, предусмотренных на указанные цели при формировании фонда оплаты труда, а также за счет экономии фонда оплаты труда.

Согласно пункту 2.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих Зубцовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Зубцовского муниципального округа от 30 января 2023 года №71, премирование муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится с учетом результата исполнения задач и функций, возложенных на должностное лицо, в пределах средств фонда оплаты труда, установленного на соответствующий финансовый год, по распоряжению представителя нанимателя (работодателя), в порядке, определяемом правовым актом администрации Зубцовского муниципального округа.

Объем месячного фонда оплаты труда администрации Зубцовского муниципального округа составляет 2 226 317 рублей 85 копеек.

По состоянию на 6 сентября 2024 года остаток на заработную плату на период сентябрь-декабрь 2024 года составлял 8 860 346 рублей 22 копейки при потребности - 8 905 271 рублей 40 копеек.

Таким образом, после издания распоряжений о премировании, в случае выплаты премий, нехватка фонда оплаты труда составила бы 1 200 000 рублей.

В соответствии с абзацами 8-10 пункта 33 Инструкции по делопроизводству, утвержденной постановлением администрации Зубцовского муниципального округа от 4 сентября 2023 года №454, при согласовании проектов распорядительных документов осуществляется оформление виз документа на листе согласования. Лист согласования оформляется на оборотной стороне последнего листа проекта нормативного правового акта и распорядительного документа (но не на приложении к ним). Распоряжение в обязательном порядке должно быть согласовано с начальником финансового отдела, начальником отдела контроля, главным юрисконсультом, начальником отдела (исполнителя), заведующая общим, а также указывается исполнитель распоряжения.

В нарушение указанных требований распоряжение о премировании от 6 сентября 2024 года согласовано не было.

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Устава Зубцовского муниципального округа глава округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, названным Уставом и решениями Думы Зубцовского муниципального округа, издает распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа по вопросам организации работы администрации.

В пункте 5 статьи 45 Устава Зубцовского муниципального округа указано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления Зубцовского муниципального округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, распоряжение о премировании от 6 сентября 2024 года отменено распоряжением временно исполняющего полномочия главы Зубцовского муниципального округа ФИО5 от 11 сентября 2024 года №392-р в пределах его компетенции и в соответствии с положениями Устава. 

Распоряжением от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам» отменено 4 распоряжения о премировании, что не может указывать на дискриминацию истца, тогда как в случае выплаты премии были бы нарушены права иных работников (служащих) администрации Зубцовского муниципального округа, а также причинен ущерб муниципальному образованию и местному бюджету вследствие чрезмерного размера премии.

Ответчик обращает внимание на несоразмерность премии размеру заработной платы истца, при этом за надлежащее исполнение возложенных обязанностей истец получал заработную плату и стимулирующие выплаты.

По мнению ответчика, истцом не представлено доказательств дискриминации, иных документов, на основании которых премия за выполнение особо важных и сложных заданий, исходя из ее существа и норм Положения о премировании, должна быть выплачена, а также не представлено доказательств, обосновывающих размер компенсации морального вреда, в связи с чем ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: финансовый отдел администрации Зубцовского муниципального округа, временно исполняющий полномочия главы Зубцовского муниципального округа ФИО5, временно исполняющий полномочия главы Зубцовского муниципального округа ФИО6, ФИО3, Государственная инспекция труда в Тверской области привлечена к участию в деле для дачи заключения.

Финансовым отделом администрации Зубцовского муниципального округа представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым фонд оплаты труда в муниципальных учреждениях формируется из объема лимитов бюджетных обязательств муниципального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников учреждений.

На оплату труда работников администрации Зубцовского муниципального округа, осуществляемую из местного бюджета, бюджетной росписью по классификации 601 0104 109092006С 121211 (заработная плата аппарата администрации) утверждено 26 572 152 рублей 50 копеек, при этом кассовый расход за период с 1 января 2024 года по 5 сентября 2024 года составил 17 711 806 рублей 28 копеек (осуществлена выплата заработной платы за январь-август 2024 года), остаток на выплату заработной платы за сентябрь - декабрь 2024 года составил 8 860 346 рублей 22 копейки.

Вместе с тем, 6 сентября 2024 года в 15 часов 30 минут в финансовый отдел администрации Зубцовского муниципального округа поступили платежные поручения №2009, №2011, №2010, №2013, №2012 на выплату премии ФИО4, МИН, ЖНВ, ФИО2 в сумме 1 090 047 рублей 60 копеек и перечисление единого налогового платежа 150 777 рублей. 

В соответствии с ранее представленными в финансовый отдел копиями штатных расписаний администрации Зубцовского муниципального округа, утвержденных по состоянию на 14 августа 2024 года, плановый объем месячного фонда экономии оплаты труда - 2 226 317 рублей 85 копеек, то есть расчетная потребность на 4 месяца составила 8 905 271 рубль 40 копеек, а с учетом выплаты данной премии возникал риск образования задолженности по заработной плате за декабрь 2024 года перед работниками администрации.

Оплата премий может производиться в рамках утвержденных лимитов на оплату труда за счет экономии бюджетных средств на оплату труда. На момент начисления данной премии фактическая экономия по оплате труда в администрации Зубцовского муниципального округа отсутствовала, а произвести оценку экономии фонда оплаты труда на 31 декабря 2024 года невозможно, так как это зависит от многих факторов - наличие вакансий в течение предстоящего периода, уход работников на больничный, возможное увольнение работников и т.п., также необходимо учитывать и принятие работников на вакантные должности, осуществление доплаты за совмещение должностей и другие факторы.

В связи с вышеизложенным, в расчет предстоящих расходов на оплату труда можно взять только суммы утвержденного штатного расписания 2 226 317 рублей 85 копеек и умножить на количество месяцев в предстоящем периоде текущего года. При таком расчете потребность в выплате за предстоящий период текущего года составила 8 905 271 рублей 40 копеек. С учетом премии данная сумма составила бы 10 146 096 рублей, то есть потребность превысила остаток лимитов на 1 240 824 рубля 60 копеек, что не позволило бы произвести начисление и оплату труда работникам за декабрь 2024 года в полном объеме.

По заключению Государственной инспекции труда исковые требования в части выплаты задолженности по невыплаченной премии и неустойки подлежат удовлетворению в случае установления в судебном порядке наличия оснований для осуществления работодателем выплаты премии работнику ФИО2

В судебном заседании представитель администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителей для участия в нем не обеспечили. 

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетеля Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом является основным принципом правового регулирования трудовых отношений.

Согласно положениям статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей (часть 3).

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры (часть 4).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. 

В соответствии с частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что на основании распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа №13-к от 7 марта 2024 года ФИО2 был принят на должность муниципальной службы - заместителя начальника юридического отдела с тарифной ставкой (окладом) в размере 9 847 рублей, надбавкой в размере 31 231 рубль 70 копеек.

В этот же день сторонами заключен трудовой договор, определяющий взаимные права и обязанности сторон.

В частности, пунктом 2.2 трудового договора предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами; принимать все необходимые меры для соблюдения норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности администрации Зубцовского муниципального округа, ее должностных лиц, органов государственной власти Тверской области и Российской Федерации если это не входит в должностные обязанности муниципального служащего.

Пунктом 3.1 трудового договора предусмотрено право представителя нанимателя поощрять муниципального служащего за добросовестный эффективный труд.

Пунктом 3.2 трудового договора предусмотрена обязанность представителя нанимателя выплачивать в полном объеме причитающееся муниципальному служащему денежное содержание в сроки, установленные в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка.

Разделом 5 трудового договора определены условия оплаты труда: установлено денежное содержание в размере 41 078 рублей 70 копеек, состоящее из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью - 9 847 рублей в месяц и ежемесячных надбавок: 984 рубля 70 копеек - за выслугу лет; 19 694 рубля - за особые условия муниципальной службы; 706 рублей - за классный чин; 9 847 рублей - ежемесячное денежное поощрение. 

В соответствии с пунктом 5.2 трудового договора муниципальному служащему могут производиться иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

1 июля 2024 года с истцом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору на основании распоряжения администрации «О поручении выполнения дополнительной работы» от 1 июля 2024 года №35-к, в соответствии с которым установлена доплата в размере 20 000 рублей в месяц. 

Данное распоряжение отменено распоряжением администрации от 1 августа 2024 года №39-к.

1 августа 2024 года с истцом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору на основании распоряжения администрации «О поручении выполнения дополнительной работы» от 1 августа 2024 года №39-к, н основании которого установлена доплата в размере 73 921 рубль 30 копеек в месяц. 

Данное распоряжение признано утратившим силу с 2 сентября 2024 года распоряжением администрации от 4 сентября 2024 года №55-к, отделу бухгалтерского учета поручено прекратить выплату доплаты за выполнение дополнительной работы ФИО2

Распоряжением администрации от 6 сентября 2024 года №382-р истец премирован в размере шести денежных содержаний, отделу бухгалтерского учета поручено выплатить данную премию единовременно 9 сентября 2024 года.

В данном распоряжении о премировании указано, что оно вынесено в соответствии с Положением о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальными служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями муниципальной службы администрации Зубцовского муниципального округа, утвержденным распоряжением администрации Зубцовского муниципального округа от 29 мая 2023 года №174-р.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения о премировании данное положение разработано в целях установления единых условий и порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы администрации Зубцовского муниципального округа.

Как следует из пункта 2.1 Положения, основной целью премирования является повышение материальной заинтересованности муниципальных служащих и работников администрации в своевременном и добросовестном исполнении должностных обязанностей, повышение уровня ответственности за порученную работу, за большой личный вклад в общие результаты работы с учетом возложенных на администрацию функций, в том числе: 

- досрочное выполнение текущих заданий; 

- внедрение более эффективных форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах служебной деятельности; 

- сокращение расходов и повышение доходов бюджетных средств; 

- своевременное и качественное исполнение особых заданий и поручений, достижение значимых результатов служебной деятельности; 

- участие в подготовке и реализации приоритетных, социально значимых проектов (программ) в установленной сфере деятельности; 

- участие в организации и проведении мероприятий, имеющих местный, тональный, федеральный или международный характер; 

- разработка (совершенствование) методологии и нормативного обеспечения деятельности администрации;

- другие показатели деятельности, обеспечивающие выполнение функций органами местного самоуправления Зубцовского муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального образования с обязательным соблюдением качества их исполнения, проявленную инициативу и творческий подход, оперативность и профессионализм.

Премирование муниципальных служащих и работников производится за счет средств, предусмотренных на указанные цели при формировании фонда оплаты труда, а также за счет экономии фонда оплаты труда (пункт 2.2).

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий может выплачиваться муниципальным служащим и работникам администрации по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год или по результатам конкретного задания (пункт 2.3).

Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяется с учетом фактически отработанного времени по замещаемой должности и предложений заместителей главы администрации, начальников структурных подразделений (пункт 2.7).

Следует отметить, что на момент издания распоряжения о премировании от 6 сентября 2024 года №382-р фактически отработанное ФИО2 время по замещаемой должности составляло всего шесть месяцев.

В тексте распоряжения о премировании не отражено, за выполнение каких особо важных и сложных заданий, за какой период или по результатам какого конкретного задания премирован ФИО2

Сведений о том, что столь значительный размер премии определен с учетом предложений заместителей главы администрации, начальников структурных подразделений, суду не представлено.

Истцом также не представлено доказательств выполнения им особо важных и сложных заданий.

В судебных заседаниях ФИО2 не смог пояснить, за выполнение каких конкретно особо важных и сложных заданий он был премирован, его доводы о том, что начиная с июля-августа 2024 года многие сотрудники находились на больничном, не свидетельствуют о возложении на ФИО2 должностных обязанностей временно нетрудоспособных работников.

Доводы об увеличении количества договоров учреждений культуры и образования, подлежащих согласованию с юридическим отделом администрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку за выполнение дополнительной работы по юридическому консультированию отдела культуры и отдела образования, проверку (согласование) договоров учреждений образования и культуры Зубцовского муниципального округа истцу производилась ежемесячная доплата на основании заключенных сторонами дополнительных соглашений к трудовому договору.

Кроме того, данная работа выполнялась истцом не единолично, а наряду с другими сотрудниками, что подтверждается представленной стороной ответчика выборкой листов согласования (копий) за период с января по сентябрь 2024 года, содержащих визу как юриста ФИО2, так и главного юрисконсульта ФИО1 

Доводы истца о том, что должность начальника юридического отдела была вакантна до сентября 2024 года, опровергаются копией распоряжения №45-к от 19 августа 2024 года о приеме на работу МТА на должность начальника юридического отдела с 19 августа 2024 года.

Приведенный в письменной позиции от 8 апреля 2025 года перечень направлений выполняемой истцом работы (проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству Тверской области; разработка решений, постановлений, распоряжений, вносимых на рассмотрение Главы муниципального округа; разработка контрактов (договоров), сопровождение на стадии заключения, исполнения, правовая экспертиза; участие в судебных заседаниях и подготовка заявлений и документов правового характера; представление интересов в государственных и надзорных органах; осуществление методического руководства и координации правотворческой деятельности; организация работы различных комиссий; разработка регламентов, порядков для координации деятельности) входит в круг должностных обязанностей истца, в связи с чем не может расцениваться как выполнение особо важных и сложных заданий.

Равным образом не может быть расценено как выполнение особо важных и сложных заданий проведение истцом ревизии юридического отдела с составлением архивной части, выставлением текущих дел в работу, формирование папок и графика рассмотрения дел, возобновление работы по незавершенным исполнительным производствам, помощь в написании юридически грамотных ответов на запросы прокуратуры, участие в планерках с главой администрации и т.д., поскольку названные задачи, исходя из содержания Положения о юридическом отделе администрации Зубцовского муниципального округа, утвержденного распоряжением от 30 декабря 2022 года №390-р, отнесены к текущей деятельности юридического отдела (рутинные задачи).

В материалы дела не представлено сведений о досрочном выполнении ФИО2 текущих заданий, внедрении им более эффективных форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах служебной деятельности, сокращении расходов и повышение доходов бюджетных средств; достижении значимых результатов служебной деятельности; об участии в подготовке и реализации приоритетных, социально значимых проектов (программ), участии в организации и проведении мероприятий, имеющих местный, тональный, федеральный или международный характер; совершенствовании методологии и нормативного обеспечения деятельности администрации, что отнесено к основаниям для премирования в соответствии с пунктом 2.1 Положения о премировании. 

Истцом также не приведены доводы о достижении им поименованных выше результатов служебной деятельности.

Согласно пояснениям истца он был премирован в размере 6 денежных содержаний по решению руководства, оценившего его личный вклад в работу юридического отдела.

Вместе с тем, по ходатайству начальника юридического отдела МТА от 4 сентября 2024 года, на основании распоряжения администрации от 4 сентября 2024 года №375-р ФИО2 была выплачена премия в размере 28 672 рубля 50 копеек, при этом ссылка на соответствующее ходатайство имеется непосредственно в тексте распоряжения (т 1, л.д. 62). 

Сведения о том, что начальник юридического отдела МТА, руководители иных структурных подразделений администрации, заместители главы администрации ходатайствовали о выплате ФИО2 еще одной премии, в размере 6 денежных содержаний, материалы дела не содержат, в распоряжении от премировании от 6 сентября 2024 года №382-р ссылка на соответствующее ходатайство отсутствует.

Суд учитывает, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и уплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

За нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.

Согласно представленным в материалы дела сведениям прокуратурой Зубцовского района Тверской области была проведена проверка соблюдения требований бюджетного, трудового законодательства в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлен факт использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

В частности, установлено, что ФИО3, являясь главой Зубцовского муниципального округа Тверской области, осознавая что фонд оплаты труда исчерпан, фактическая экономия по оплате труда отсутствует, то есть потребность превышает остаток лимитов и не позволит произвести начисление и оплату труда работникам за декабрь 2024 года в полном объеме, бюджет Зубцовского муниципального округа на 2024 года и плановый период 2025 года утвержден решением Думы Зубцовского муниципального округа и находится в процессе его исполнения, с целью перераспределения объемов расходования денежных средств бюджета муниципального округа в сторону увеличении затрат бюджетных средств на заработную плату, с 08 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 6 сентября 2024 года незаконно изготовил распоряжения №382-р от 6 сентября 2024 года о премировании работника - заместителя начальника юридического отдела администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в размере 6 денежных содержаний, №381-р от 6 сентября 2024 года о премировании работника - заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области МИН в размере 6 денежных содержаний, №383-р от 6 сентября 2024 года о премировании работника - первого заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО4 в размере 5 денежных содержаний, за счет экономии фонда оплаты труда, достоверно зная, что указанные работники не намерены продолжать осуществление трудовых обязанностей, получив заблаговременно до вынесения распоряжений о премировании заявления об увольнении от 29 августа 2024 года ФИО4, от 5 сентября 2024 года МИН, действуя в нарушение Положения о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальными служащими и работниками, замещающими должности, являющимися должностями муниципальной службы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, утвержденного Распоряжением администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 мая 2023 года №174-р, в соответствии с которым основной целью премирования является повышение материальной заинтересованности муниципальных служащих и работников администрации, своевременном и добросовестном исполнении должностных обязанностей, повышение уровня ответственности за порученную работу, за большой личный вклад в общие результаты работы с учетом функций, возложенных на администрацию, без проведения анализа личного вклада в общие результаты работы и указание конкретного периода, за который она выплачена.

После чего, лично подписав и заверив гербовой печатью администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, организовал передачу указанного распоряжения для исполнения работникам отдела бухгалтерского учета администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в результате чего на основании данных распоряжений ФИО2 должен был получить премию в размере 6 денежных содержаний, МИН - в размере 6 денежных содержаний, ФИО4 - в размере 5 денежных содержаний, однако, довести задуманное до конца не смог по не зависящим от него обстоятельствам, ввиду того, что финансовым отделом администрации Зубцовского муниципального округа принято решение о приостановке отправки на оплату указанных платежных поручений до подтверждения руководством, составлена служебная записка, направленная в адрес врио главы администрации Зубцовского муниципального округа, поскольку выплата премий вела к образованию кредиторской задолженности по заработной плате и нарушению статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае доведения преступных действий до конца Зубцовскому муниципальному округу Тверской области мог быть причинен материальный ущерб на общую сумму 1 090 047 рублей 60 копеек, что повлекло бы существенное нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципалитета, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выраженных в эффективном распределении бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с изложенными обстоятельствами 26 мая 2025 года прокуратурой района в прокуратуру области был направлен проект постановления о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На дату рассмотрения дела сведения о согласовании проекта постановления о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании суду не представлены, вместе с тем, приведенные выше обстоятельства, установленные в ходе проверки прокуратурой Зубцовского района Тверской области, не могут быть оставлены судом без внимания, а материалы прокурорской проверки, направленные в суд, подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Анализируя обстоятельства и хронологию издания распоряжения о премировании от 6 сентября 2024 года, суд учитывает следующее.

Из распоряжения главы Зубцовского муниципального округа Тверской области от 15 августа 2024 года №15 следует, что ФИО3 убыл в отпуск в период с 26 августа 2024 года по 8 сентября 2024 года.

На основании распоряжения от 6 сентября 2024 года №17 ФИО3 с указанной даты (пятница) досрочно вышел из очередного отпуска и приступил к исполнению служебных обязанностей.

В этот же день им изданы распоряжения о премировании в отношении четырех работников администрации.

При этом уже 28 августа 2024 года ФИО3 подал в Думу Зубцовского муниципального округа Тверской области заявление о досрочном прекращении своих полномочий с 10 сентября 2024 года в связи с отставкой по собственному желанию, его отставка принята решением Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области от 9 сентября 2024 года №177 (понедельник).

Таким образом, ФИО3, находясь в отпуске, подал заявление о досрочном прекращении полномочий, затем досрочно вышел из очередного отпуска на один день с целью издания распоряжений о премировании четырех сотрудников, в том числе ФИО2

6 сентября 2024 года, то есть в день издания распоряжения о премировании №382-р ФИО2, как следует из его пояснений, на рабочем месте отсутствовал, находился в городе Твери в связи с участием в судебном заседании в Тверском областном суде, однако данные доводы не нашли своего подтверждения, опровергаются информацией о делах, назначенных к слушанию на указанную дату, размещенной на официальном сайте Тверского областного суда. Таким образом, не установлено, каким образом ФИО2 был ознакомлен с принятым в отношении него распоряжением о премировании. 

МИН работал в администрации с 19 июня 2024 года по 9 сентября 2024 года, заявление об увольнении подано 5 сентября 2024 года.

ФИО4 работал в администрации с 20 марта 2023 года по 23 сентября 2024 года, заявление об увольнении подано 29 августа 2024 года, в период с 9 сентября по 22 сентября 2024 года находился в отпуске.

ФИО2 работал в администрации с 7 марта 2024 года по 7 октября 2024 года, в период с 9 сентября 2024 года по 22 сентября 2024 года находился в отпуске, заявление на увольнение подано 13 сентября 2024 года (пятница), зарегистрировано в администрации 16 сентября 2024 года.

Изложенное свидетельствует о том, что премированные ФИО3 сотрудники не имели намерения продолжать работу в администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, все, кроме ФИО2, подали заявления на увольнение еще до издания распоряжений о премировании, в то время как основной целью премирования согласно пункту 2.1 Положения о премировании является повышение материальной заинтересованности муниципальных служащих и работников администрации.

В рассматриваемом случае указанные выше распоряжения о премировании от 6 сентября 2024 года, принятые в отношении сотрудников, не намеренных продолжать работу в администрации, данной цели не отвечали. 

В материалы дела представлена копия договора №1 от 16 января 2023 года на обслуживание лицевых счетов (Приложение №1 к Порядку открытия и ведения лицевых счетов финансового отдела администрации Зубцовского муниципального округа), согласно которому финансовый отдел имеет право отказать в приеме расчетных документов, если: а) документы оформлены с нарушением правил установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами Тверской области; б) подписи, оттиск печати на них будут признаны сомнительными; в) при отсутствии или ненадлежащем составе документов, подтверждающих обоснованность платежа; г) по операциям, нарушающим целевое использование бюджетных средств (пункт 2.2.1); приостанавливать либо прекращать на основании приказа начальника финансового отдела операции по лицевым счетам клиента в случае нарушения им требований установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными актами Тверской области (пункт 2.2.2); требовать от клиента осуществления операций по лицевым счетам в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования (пункт 2.2.4); осуществлять контроль соответствия подтверждаемых денежных обязательств клиента доведенным бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств, предельным объемам финансирования, требованиям порядка санкционирования оплаты денежных обязательств (2.2.7). 

Также ответчиком обращено внимание на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 9.9 Порядка открытия и ведения лицевых счетов в финансовом отделе администрации Зубцовского муниципального округа (копия представлена в материалы дела) прием расчетных документов производится в день их поступления в финансовый отдел в течение первой половины рабочего дня, в операционное время согласно графику обслуживания в финансовом отделе. Представленные документы могут быть возвращены клиенту без исполнения с письменным обоснованием причин отказа в принятии к исполнению.

В данном случае платежные поручения от 6 сентября 2024 года на выплату премии ФИО4, МИН, ЖНВ, ФИО2 и перечисление единого налогового платежа в нарушение названного Порядка поступили в финансовый отдел администрации 6 сентября 2024 года в 15 часов 30 минут. 

Принимая во внимание, что оплата премий может производиться в рамках утвержденных лимитов на оплату труда за счет экономии бюджетных средств на оплату труда, которая на момент начисления вышеуказанной премии фактически отсутствовала, начальником финансового отдела, после произведенного расчета, в соответствии с приведенными выше положениями договора №1 от 16 января 2023 года на обслуживание лицевых счетов, было принято решение о приостановке отправки на оплату указанных платежных поручений до подтверждения руководством, на имя временно исполняющего обязанности главы администрации Зубцовского муниципального округа составлена служебная записка.

Распоряжением временно исполняющего обязанности главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО5 от 11 сентября 2024 года №392-р в связи с отсутствием экономии фонда оплаты труда отменены распоряжения о премировании работников от 6 сентября 2024 года №381-р, №382-р, №383-р, №384-р, отделу бухгалтерского учета дано распоряжение не осуществлять выплаты премий в соответствии с вышеуказанными распоряжениями.

Данное распоряжение принято в пределах компетенции главы округа, закрепленной изложенными выше положениями пунктов 5, 7 статьи 45 Устава Зубцовского муниципального округа.

Поскольку распоряжения о премировании от 6 сентября 2024 года отменены в отношении всех сотрудников со ссылкой на отсутствие экономии фонда оплаты труда, доводы ФИО2 о его дискриминации со стороны работодателя подлежат отклонению.

Тот факт, что принятое в отношении истца распоряжение о премировании было подписано главой администрации ФИО3 и содержит отметку о согласовании с исполняющим обязанности начальника отдела бухгалтерского учета администрации Зубцовского муниципального округа Свидетель №2, вопреки доводам истца, не свидетельствует о законности данного распоряжения.

Как следует из нотариально удостоверенных письменных пояснений исполняющего обязанности начальника отдела бухгалтерского учета администрации Зубцовского муниципального округа Свидетель №2, 6 сентября 2024 года первый заместитель главы администрации ФИО4, курирующий деятельность отдела бухгалтерского учета, лично предоставил распоряжения о премировании четверых работников на общую сумму 1 159 824 рублей 60 копеек, в том числе ФИО2 в размере 6 денежных содержаний на сумму 246 472 рублей 20 копеек. Распоряжения были подписаны главой Зубцовского муниципального округа ФИО3, но не были завизированы (согласованы) в установленном порядке. ФИО4 в устной форме поручил Свидетель №2 поставить визу согласования на лицевой стороне распорядительного документа, расчет экономии фонда оплаты труда, а также анализ расходов по зарплатной статье ею не производился. ФИО4 были оставлены без внимания пояснения Свидетель №2 о том, что она не уполномочена на визирование зарегистрированного и подписанного главой правового акта, а также про возможную нехватку денежных средств на выплату заработной платы за декабрь. ФИО4 поручил срочно начислить денежные средства согласно распоряжению и оформить платежные поручения шестым сентября за его подписью, так как с 9 сентября он уходил в отпуск. Платежные поручения были направлены в финансовый отдел администрации Зубцовского муниципального округа. 11 сентября 2024 года в бухгалтерию поступило распоряжение №392-р от 11 сентября 2024 года об отмене выплаты премии ФИО2 

В судебном заседании Свидетель №2, допрошенная в качестве свидетеля, дала аналогичные пояснения.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется, данные показания являются последовательными, не противоречивыми, согласуются между собой и с иными доказательствами по делу, в связи с чем принимаются судом в качестве надлежащего доказательства.

Доводы ответчика об отсутствии на дату издания распоряжения о премировании экономии фонда оплаты труда и риск возникновения задолженности по заработной плате за декабрь 2024 года в случае выплаты спорной премии, подтвержденные соответствующими расчетами, какими либо относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы и наряду с тарифной (основной) частью в виде тарифной ставки или оклада (должностного оклада) включает в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации). В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Стимулирующие выплаты должны выполнять функцию дополнительного средства побуждения работника к высокопроизводительному труду и к повышению эффективности его трудовой деятельности.

Исходя из этого стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий). 

В соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2023 года, размеры и условия установления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников устанавливаются на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы, которые разрабатываются с учетом таких принципов, как объективность (размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда), предсказуемость (работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда), адекватность (вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда), своевременность (вознаграждение должно следовать за достижением результатов) и прозрачность (правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику); показатели эффективности деятельности работников должны учитывать необходимость достижения целевых показателей эффективности деятельности учреждения (пункт 16). 

При установлении условий приобретения права на такой вид регулярных стимулирующих выплат, как премиальные выплаты по результатам работы за определенный период (ежемесячные и ежеквартальные премии, вознаграждение по итогам работы за год), субъекты коллективно-договорного и локального нормотворчества вправе исходить и из того, что требование о добросовестном исполнении трудовых обязанностей отнесено к основным обязанностям работника в трудовом правоотношении (часть первая статьи 15, абзац второй части второй статьи 21 и часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Регулируя не только эти, но и другие сегменты отношений в сфере оплаты труда, субъекты коллективно-договорного и локального нормотворчества не могут действовать произвольно. Свобода их усмотрения при реализации соответствующих полномочий ограничена прежде всего конституционными предписаниями, возлагающими на них обязанность действовать с соблюдением принципов равенства и справедливости - которые в этой сфере должны проявляться в реализации требований равной оплаты за труд равной ценности и обеспечения справедливой заработной платы.

Условия начисления и выплаты премий, устанавливаемые в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, должны соответствовать как общим нормам трудового законодательства об оплате труда, в том числе вытекающему из конституционных принципов равенства и справедливости отраслевому принципу обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, так и иным, основывающимся на тех же конституционных предписаниях, принципам правового регулирования трудовых отношений, в частности таким как запрещение дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (статья 2 и часть вторая статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации). Исходя из этого, а также учитывая природу премиальных выплат и выполняемую ими в системе оплаты труда стимулирующую функцию, всем работникам, полностью отработавшим определенный календарный период и достигшим одинаковых показателей, премиальные выплаты по результатам работы за данный период должны производиться на равных условиях, а размер таких выплат, начисляемых различным работникам, должен быть сопоставимым.

Часть первая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом указанной нормы является одним из видов поощрения, по своей правовой природе не является составной частью заработной платы, а ее выплата относится к исключительной дискреции работодателя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 года №32-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года №1160-О-О, от 17 декабря 2009 года №1557-О-О, от 12 апреля 2019 года №868-О, от 26 июня 2025 года №1736-О, от 18 июля 2017 года №1554-О, от 29 сентября 2020 года №2080-О, от 21 июля 2022 года №2000-О, от 18 июля 2024 года №1981-О и др.).

С учетом изложенного, суд не может согласиться позицией истца, которая в ходе судебного разбирательства сводилась к тому, что сам по себе факт издания в отношении него распоряжения о премировании влечет безусловную обязанность работодателя выплатить спорную премию, а обстоятельства, на которые ссылается ответчик в обоснование своих возражений, такие как отсутствие фонда экономии оплаты труда, несоответствие распоряжения о премировании локальным актам, несоразмерность премии, непродолжительный период работы истца в администрации, не имеют правового значения и не должны учитываться судом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормативными требованиями, в том числе положениями локальных актов администрации Зубцовского муниципального округа, проанализировав содержание распоряжения №382-р то 6 сентября 2024 года «О премировании работников» применительно к пунктам 2.1 - 2.3 Положения о премировании от 29 мая 2023 года №174-р, пункту 2.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих от 30 января 2023 года №71, учитывая отсутствие согласования распоряжения о премировании в нарушение Инструкции по делопроизводству от 4 сентября 2023 года №454, отсутствие в материалах дела доказательств выполнения истцом в период своей трудовой деятельности в администрации округа особо важных и сложных заданий, принимая во внимания обстоятельства и хронологию издания распоряжения о премировании №382-р от 6 сентября 2024 года, выход главы администрации из отпуска на один день с целью издания распоряжений о премировании накануне досрочного прекращения полномочий, учитывая отсутствие на дату издания распоряжения о премировании экономии фонда оплаты труда, принимая во внимание правомерные действия финансового отдела администрации по приостановлению выплат, факт отмены распоряжения о премировании временно исполняющим обязанности главы администрации в пределах его компетенции, учитывая несоразмерность спорной премии размеру денежного содержания истца и периоду его трудовой деятельности в администрации округа, учитывая вынесение распоряжений о премировании в отношении четырех сотрудников, уволившихся из администрации практически одновременно прекращением полномочий ФИО3, издавшего соответствующие распоряжения о премировании, то есть их незаинтересованность в продолжении своей трудовой деятельности в администрации, тогда как целью премирования является повышение материальной заинтересованности муниципальных служащих в своевременном и добросовестном исполнении обязанностей, принимая во внимание, что выплата спорной премии повлекла бы невозможность выплаты заработной платы работникам администрации за декабрь 2024 года, суд приходит к выводу о незаконности премирования истца на основании распоряжения №382-р от 6 сентября 2024 года. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам» не имеется, а значит, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании невыплаченной премии, денежной компенсации за нарушение срока выплаты премии, компенсации морального вреда и судебных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным распоряжения администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 11 сентября 2024 года №392-р «Об отмене выплат работникам», взыскании невыплаченной премии, денежной компенсации, предусмотренной статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсации морального вреда и судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 года.

Судья А.С. Бабанова