Дело № 2-3045/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 05 июля 2019 г. он обратился в Жилищную комиссию при Администрации города Элисты с заявлением о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ответом №А-4543/01-46 от 08.08.2019 заместителя главы Администрации города Элисты ему сообщили, что постановлением Администрации города Элисты от 31.07.2019 № 1305 ему отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указанное решение принято ответчиком в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения - ФИО3, которой принадлежит квартира № по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 71,64 кв.м., при этом обеспеченность общей площадью членов его семьи данного жилого помещения составляет 17,91 кв.м., что более учетной нормы в размере 12 квадратных метров, установленной решением Элистинского городского собрания от 31.08.2006 №8 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте». Кроме того, его мать ФИО3 в 2015 году реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированного земельного участка в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное п. ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В жилом помещении по адресу 

<

адрес> общей площадью 71,64 кв.м, зарегистрированы и проживают девять человек, в результате чего на одного члена семьи приходится жилая площадь 7,96 кв.м, что менее учетной нормы. При этом сведения о проживающих и зарегистрированных в жилом помещении лицах предоставлялись им с заявлением в Администрацию города Элисты. Все зарегистрированные в жилом помещении лица являются родственниками, лицевой счет по оплате услуг не разделен, оснований полагать, что указанные лица не осуществляют ведение общего хозяйства, не имеют по отношению друг к другу имущественных прав и обязанностей, общих интересов, у административного ответчика не имелось.

Указание на реализацией в 2015 году права на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированного земельного участка в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное п. ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 №177- IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» не самим истцом, а его близким родственником, ФИО3 не основано на законе.

Просит признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию г. Элисты признать ФИО2 малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3). 

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

По п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Республике Калмыкия, установлен Законом Республики Калмыкия от 03.11.2011 г. № 296-IV-З (редакция 10.07.2019г.) «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений».

Пунктом 16 настоящего Закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов устанавливают пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Граждане, размер дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает установленных органами местного самоуправления пороговых значений, признаются малоимущими. Превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

В состав семьи при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы, а также иные граждане, признанные членом семьи заявителя в судебном порядке (статья 9).

Судом установлено, что 05 июля 2019 г. истец обратился в Жилищную комиссию при Администрации г. Элисты с заявлением о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Письменным ответом от 08 августа 2019 г. исх. № А-4543/01-46 Жилищная комиссия отказала ему в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, сославшись на то, что ему принадлежит 1/3 доли в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью – 600 кв.м. Его мать ФИО3 являясь матерью 

<

данные изъяты>, в 2015 г. реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированного земельного участка в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Также указав, что учетная норма на членов его семьи составляет 17,91 кв.м., что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения в г. Элисте – 12 кв.м.

Суд признает данное решение законным.

Из ответа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 02.08.2019 г. следует, что земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в г. Элиста, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный под жилую застройку, был предоставлен в общую долевую собственность равными долями ФИО3, ФИО4 и ФИО2 как льготной категории граждан, имеющей в составе своей семьи 

<

данные изъяты>, на основании заявления ФИО3 от 30.11.2015г. и распоряжения Министерства о сформировании земельного участка № 1065-р от 01.06.2018г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 09.07.2019 г. следует, что у ФИО2 на праве собственности имеется в общей долевой собственности земельный участок, площадью 600 кв.м., категория земель: жилая застройка, кадастровый номер №, дата государственной регистрации 08.04.2019 г. 

В соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, право ФИО2 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» установлено, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, имеющие в составе своей семьи ребенка-инвалида (в ред. Закона РК от 23.05.2014 N 52-V-З).

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Указанное право ФИО2 реализовала как законный представитель несовершеннолетнего (на момент обращения) ФИО3, земельный участок находится в общей долевой собственности членов семьи.

Из выписки из домовой книги от 27.06.2019 г. следует, что в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес>, площадью 71,64 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО3, зарегистрированы 8 членов семьи, из которых в соответствии с вышеуказанной ст.9 Закона РК «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» административным ответчиком правомерно учтено 4 члена семьи (мать ФИО3, истец ФИО2 и его два брата ФИО5 и ФИО6).

Принимая во внимание, что по Решению Элистинского городского Собрания от 31.08.2006г. №8 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте» учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, административный ответчик правомерно сослался на превышение учетной нормы жилого помещения. 

Таким образом, отказ Администрации г. Элисты в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении следует признать законным. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности признать ФИО2 малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у суда не имеется.

По вышеизложенным основаниям, суд отвергает доводы истца, поскольку они сводятся к иной оценке доказательств, неверному толкованию норм материального права, потому являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Карвенова