к делу № 2-402/2024

УИД № 23RS0003-01-2023-007033-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 26 марта 2024 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" о признании решения об отказе в выдаче жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности на ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" обратиться в Межведомственную комиссию, возложении обязанности на ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" выдать ФИО2 сертификат на жилье, взыскании с ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" о признании решения об отказе в выдаче жилищного сертификата незаконным, уточнив которое просит суд: признать незаконным решение от 07.09.2023 г. об отказе в выдаче жилищного сертификата; обязать ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" обратиться в Межведомственную комиссию; вынести законное решение на основании заключения Межведомственной комиссии от 25.08.2023 г. и Справки ВГА г. Голая Пристань; обязать ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" выдать ФИО2 сертификат на жилье; взыскать с ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., а также расходы, понесенные в связи с обращением к нотариусу в размере 12 270 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что в июне 2006 г., проживая в 

<

адрес>, истец приобрела дачу (хороший 2-х этажный дом с хозпостройками на 6-ти сотках земли), в садовом товариществе "Петровец - 5" 

<

адрес> селе 

<

адрес>. В 2011 году вышла на пенсию по инвалидности, которая оказалась бессрочной (в возрасте 53 года). В 2012 году супруг истца - ФИО1, в возрасте 55 лет вышел на пенсию по возрасту (горячая сетка) и супруги переехали на дачу для постоянного проживания, так как работать не могли по состоянию здоровья. У супруга истца, в следствии производственной травмы, не работает правая кисть, пожизненная утрата трудоспособности 30%, она инвалид 3 группы. В 2017 г. квартиру в 

<

адрес>, которой истец и ее супруг не пользовались уже 5 лет, так, как жили на даче и от которой были одни расходы, в виде квартплаты - продали. Так, как на Украине жить без прописки невозможно, супруги купили дешёвое жилье, в котором жить не планировали и годилось оно исключительно для прописки, которое находилось в поселке Брылевка, Алешкинского района, Херсонской области. С 13 октября 2022г. истцу и ее мужу на мобильные телефоны стали приходить СМС-сообщения от ВГА г. Херсона с просьбой немедленно покинуть место проживания и эвакуироваться в связи с боевыми действиями, на наши дачи уже прилетали снаряды. 25 октября 2022г. истец вместе с супругом в организованном порядке были эвакуированы в г. Анапу, куда прибыли 26 октября 2022г. В Анапе жителям Х-ны выдавали жилищные сертификаты, их получение регламентировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022г. № 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022г. утверждены Правила с внесёнными изменениями от 14 февраля 2023г. № 210, в абзац третий подпункта "б" пункта 4 Правил внесены изменения, согласно которым к документам, подтверждающим факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне и части Херсонской области, отнесены: "... документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует..." и от 25 июля 2023 г. номер 1210, согласно п. 5 "В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022г. документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022г., уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина членов его семьи на территории Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области)". Таким образом, истец и ее супруг имеют основания для получения жилищного сертификата и соответствующих выплат, так, как попадают под следующие критерии: постоянно (во всяком случае последние 10 лет) проживали в селе Кардашинка, которая входит в Перечень населенных пунктов части Херсонской области, жителям которых положены сертификаты; имели недвижимость в селе Кардашинка на момент до 13 октября 2022г.; имеют документы на право собственности на недвижимость в Кардашинке; в организованном порядке были эвакуированы из Кардашинки в Анапу. Согласно постановлению главы администрации (Губернатора) Краснодарского Края был утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. Истец неоднократно подавала заявления в МФЦ на получение жилищного сертификата, но ответчик, по надуманному поводу - отказывал. При этом ни разу в Межведомственную комиссию не обращался, о чем свидетельствуют решения ответчика от 17 мая 2023г., от 23 июня 2023г., от 07 сентября 2023г. Таким образом, противоправная бездеятельность ответчика выражена в том, что ответчик не обращался в Межведомственную комиссию, тем самым нарушал права истца на получение жилищного сертификата, невзирая на то, что истец действительно лишилась жилья.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также возражения на иск, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Правил и пункту 6 Порядка мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в Херсоне или части херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части херсонской области, указанной в подпункте «а», и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 16.08.2023 г. № 74 утвержден перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 (далее – Перечень населенных пунктов). 

В соответствии с пунктом 4 Правил и пунктом 9 Порядка граждане подтверждают факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области документами, удостоверяющими личность гражданина, документами, удостоверяющими факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства. 

Судом установлено, что ФИО2 в учреждение было подано заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата (далее - заявление) и пакет документов в рамках Порядка.

По результатам проверки представленных документов было установлено, что согласно представленным копиям паспортов граждан Российской Федерации на имя истца и ее супруга, заявители с 18.01.2017 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, рассмотрев предоставленные документы, подтвердить факт убытия истца и ее супруга с места постоянного проживания из населенного пункта Херсонской области, входящего в Перечень населенных пунктов, и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края после, не представляется возможным.

Согласно объяснению и документам, приложенным к заявлению, истец и ее супруг фактически проживали по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с условиями Правил (пункт 5) и Порядка (пункт 9), в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 г. документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора херсонской области).

В целях надлежащего исполнения требований Правил и Порядка учреждением в Межведомственную комиссию при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Межведомственная комиссия) был направлен запрос от 08.06.2023 о предоставлении сведений о факте постоянного проживания ФИО2 и ФИО1 на территории г. Херсона или Херсонской области (по фактическому адресу).

25.07.2023 в адрес ответчика поступил ответ Межведомственной комиссии от 18.07.2023, согласно которому Межведомственная комиссия не может подтвердить факт проживания ФИО2 и ФИО1 и рекомендует предоставить дополнительные документы.

07.09.2023 г. ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" принято решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на том основании, что факт постоянного проживания ФИО2, ФИО1 на территории г. Херсона или части Херсонской области в населенных пунктах, входящих в Перечень не подтвержден, поскольку при проведении правовой экспертизы документов, представленных к заявлению о предоставлении государственного жилищного сертификата установлено, что в паспорте гражданина Российской Федерации на имя ФИО2 и ФИО1 имеется регистрация по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Данный населенный пункт не входит в Перечень. В заявлении о предоставлении государственного жилищного сертификата заявитель указывает место проживания место проживания на территории г. Херсона или Херсонской области до 13.10.2022 г. по адресу: 

<

адрес>, садовое товарищество "Петровец - 5", 

<

адрес>. Данный населенный пункт включен в Перечень.

Из полученного по запросу суда ответа Межведомственной комиссии пи Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область от 30.01.2024 г. судом установлено, что на электронную почту Межведомственной комиссии (далее - МВК) поступило 2 запроса Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» и 2 запроса Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в городе-курорте Анапе в отношении ФИО1 и ФИО2. МВК были направлены соответствующие запросы в адрес Военно-гражданской администрации Голопристанского муниципального округа Херсонской области и Пенсионного фонда Херсонской области, и после получения ответа на которые, вопрос о подтверждении факта проживания вышеперечисленных граждан был вынесен на рассмотрение комиссии. По результатам рассмотрения поступивших запросов, на основании предоставленных в запросах сведений, информации, полученной от Военно-гражданской администрации Голопристанского муниципального округа Херсонской области, а также Пенсионного фонда Херсонской области в отношении ФИО1 членами МВК было принято решение о том, что Межведомственная комиссия подтверждает факт его постоянного проживания на основании справки Пенсионного фонда о верификации гражданина, как получателя пенсионной выплаты, с указанием места фактического проживания: 

<

адрес> (прилагается). В отношении ФИО2 о том, что запрос был вынесен на заседание МВК 18.01.2024. В связи с тем, что на рассмотрение МВК были представлены две справки различного содержания относительно факта проживания ФИО2, выданные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Херсонской области от 22.12.2023 № 790/2/05-02 и Военно-гражданской администрацией Голопристанского муниципального округа Херсонской области от 17.10.2023 № 2045/1 (прилагается), члены комиссии посчитали, что содержащиеся в двух упоминаемых выше справках сведения противоречат друг другу по сути и проголосовали за неподтверждение факта постоянного проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> до начала массовой экстренной эвакуации. Также была получена информация о том, что ФИО2 (зарегистрированная с 18.01.2017 по адресу: 

<

адрес>) получала иную выплату по возрасту за июнь 2022 года - 27.08.2022 через кассу в структурном подразделении Пенсионного фонда Херсонской области; за июль 2022 года - 27.09.2022, август и сентябрь - 18.10.2022 через ГУП «Почта Херсона». В почтовой ведомости № 1 на выплату за август, сентябрь 2022 года по первому доставочному участку 75143, указан адрес получения пенсионной выплаты: 

<

адрес>. Комиссия обращает внимание на то, что населенный пункт 

<

адрес>, в котором зарегистрирована ФИО2, не входит в Перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

На основании судебного запроса в Клиентскую службу (на правах отдела) в городе-курорте Анапа Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю в материалы дела представлены копии паспортов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного 05.08.2022 МВД по Республике Крым на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя зарегистрирована с 18.01.2017 по адресу: 

<

адрес>

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 02.11.2023), мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ее супруг фактически проживали по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что с 18.01.2017 г. ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р.

Исходя из содержания подпункта «в» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 02.11.2023) ключевым условием для предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства - является факт регистрации по месту жительства и постоянного проживания на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» пункта 2 Правил (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р).

Из представленных по делу доказательств следует, что ФИО2 по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована по месту жительства не была.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" от 07.09.2023 г. об отказе ФИО2, ФИО1 в предоставлении государственного жилищного сертификата принято в строгом соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 02.11.2023).

Поскольку материалами дела не подтверждается нарушение прав и законных интересов истца, требующее их восстановления посредством принятия судебного акта об удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным, вследствие чего отсутствуют и правовые основания для возложения судом обязанности на ответчика обратиться в Межведомственную комиссию и выдать ФИО2 сертификат на жилье.

В удовлетворении заявленного истцом требования о компенсации морального вреда суд также полагает необходимым отказать, поскольку указанное требование вытекает из основного искового требования.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, заявленное истцом требование о взыскании с ответчика расходов, понесенных в связи с обращением к нотариусу в размере 12 270 руб., суд находит не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" о признании решения об отказе в выдаче жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности на ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" обратиться в Межведомственную комиссию, возложении обязанности на ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" выдать ФИО2 сертификат на жилье, взыскании с ГКУ КК "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., а также расходов, понесенных в связи с обращением к нотариусу в размере 12 270 руб.- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2024 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2024 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-402/2024 УИД № 23RS0003-01-2023-007033-09Анапского городского суда Краснодарского края