Дело № 2а–762/2024 УИД- 50RS0015-01-2023-007548-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», предоставлении земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», предоставлении земельного участка, в котором просит суд обязать Администрацию предоставить документальное подтверждение, что испрашиваемый им земельный участок 1 принадлежит какой-либо из «жестких зон» по СанПин 2.1.4.1110-02; признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена» от 13.11.2023г. неправомерным; провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению №. 

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что 30.05.2023г. истец направил обращение в Администрацию г.о. Истра по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1634 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, согласно предоставленным графическим материалам. Заявление №. 10.07.2023г. на данное заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», б/н, в котором содержались следующие основания и разъяснения причин отказа: «Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (информация о вхождении/не вхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области)». «Разъяснение данного основания: В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. 

28.07.2023г. он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

02.08.2023г. ему пришел ответ из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о том, что обращение перенаправлено по компетенции в Министерство экологии и природопользования Московской области для рассмотрения.

01.09.2023г. ему пришел ответ из Министерства экологии и природопользования Московской области, в котором сообщалось, что «С момента наделения полномочиями и до настоящего времени Министерством ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в границах формируемого земельного участка не устанавливались. Вместе с тем, отсутствие установленных ЗСО не свидетельствует об отсутствии вблизи испрашиваемой территории источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие установленных ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН 2.1.4.1110-02.» и «В соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 17.04.1980г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» границы формируемого земельного участка расположены в границах 2 пояса (в том числе полностью в режимной 150 метровой «жесткой» зоне) ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение последних. Во втором поясе выделена режимная «жесткая» зона, в которую входят прибрежные участки Москвы-реки и реки Истра выше плотины в Петрово-Дальнем шириной по 150 м в обе стороны и участок реки Москвы ниже п. Рублево по проектируемой скоростной автодороге Москва-Рига и вдоль 3 и 2 квартала Серебряноборского лесничества. В этой зоне воспрещается всякое строительство и обработка земли с применением навозного удобрения, воспрещается стирка белья, водопой и купанье скота».

21.09.2023г. он повторно обратился в Администрацию г.о. Истра по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1634 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, согласно предоставленным графическим материалам, приложив к нему ответ из Министерства экологии и природопользования Московской области.

13.11.2023г. на данное заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик - представитель Администрации городского округа Истра Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

30.05.2023г. истец направил обращение в Администрацию г.о. Истра по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1634 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, согласно предоставленным графическим материалам. Заявление №. 10.07.2023г. на данное заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», б/н, в котором содержались следующие основания и разъяснения причин отказа: «испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (информация о вхождении/не вхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области)». «Разъяснение данного основания: В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. 

28.07.2023г. он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

02.08.2023г. ему пришел ответ из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о том, что обращение перенаправлено по компетенции в Министерство экологии и природопользования Московской области для рассмотрения.

01.09.2023г. ему пришел ответ из Министерства экологии и природопользования Московской области, в котором сообщалось, что «С момента наделения полномочиями и до настоящего времени Министерством ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в границах формируемого земельного участка не устанавливались. Вместе с тем, отсутствие установленных ЗСО не свидетельствуют об отсутствии вблизи испрашиваемой территории источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие установленных ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН 2.1.4.1110-02.» и «В соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 17.04.1980г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» границы формируемого земельного участка расположены в границах 2 пояса (в том числе полностью в режимной 150 метровой «жесткой» зоне ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение последних. Во втором поясе выделена режимная «жесткая» зона, в которую входят прибрежные участки Москвы-реки и реки Истра выше плотины в Петрово-Дальнем шириной по 150 м. в обе стороны и участок реки Москвы ниже п. Рублево по проектируемой скоростной автодороге Москва-Рига и вдоль 3 и 2 квартала Серебряноборского лесничества. В этой зоне воспрещается всякое строительство и обработка земли с применением навозного удобрения, воспрещается стирка белья, водопой и купанье скота».

21.09.2023г. он повторно обратился в Администрацию г.о. Истра по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,1634 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, согласно предоставленным графическим материалам, приложив к нему ответ из Министерства экологии и природопользования Московской области.

13.11.2023г. на данное заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9).

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями пунктов 1.3, 1.4, 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10 определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1. 9, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом, такие же требования к притокам первого порядка.

В соответствии с п. 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Согласно выкопировке из Генерального плана 

<

адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно, в водоохранной зоне поверхностных водотоков и водоемов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение принято в пределах полномочий Администрации Истринского городского округа Московской области, в соответствии с действующим законодательством. Основания для принятия решений об отказе в предоставлении государственной услуги имелись, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны реки Истра, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, расположение которых подпадает под вышеуказанные параметры, не распространяются ограничения, установленные законом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.02.2024 г.

Судья Н. В. Иванова