Дело № 12-250/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гатчина 18 июня 2021 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области 

ФИО1, 

при помощнике судьи Ждановой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Гатчинского района Ленинградской области от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Гатчинского района Ленинградской области от **** года юридическое лицо - администрация Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Постановлением установлено, что **** в 13 часов 10 минут по адресу: ****, администрация Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, являясь лицом, ответственным за содержание дороги, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" допустила наличие на проезжей части улицы зимней скользкости в виде слоя уплотненного снега в размере 11см. 

В жалобе законного представителя юридического лица содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывается, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие бездействие юридического лица, поскольку пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено устранение зимней скользкости в течение 6 часов с момента ее обнаружения. Измерение толщины уплотненного снежного покрова произведено в нарушением требований пункта 9.5 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому толщина уплотненного снежного покрова представляет собой арифметическое значение четырех точек по направлению движения удаленных друг от друга на 10м.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, который в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

В судебном заседании защитник Коугия Н.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Коугия Н.А., прихожу к следующему.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В силу ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01.09.2018.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

За несоблюдение юридическими лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административная ответственность по статье 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что выводы мирового судьи, рассмотревшего настоящее дело, о нарушении администрацией Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждаются протоколом **** об административном правонарушении от ****, актом выявленных недостатков к эксплуатационном состоянии от **** с приложенной к нему фототаблицей фиксации правонарушения, определением **** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ****, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения от ****, другими доказательствами. 

В ходе производства по делу было установлено, что юридическое лицо - администрация муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, являясь лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения в пос. Терволово Гатчинского района Ленинградской области, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, допустила зимнюю скользкость в виде уплотненного снега 11см

Указанные действия (бездействие) администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника К.Н. о том, что все необходимые действия для предупреждения образования зимней скользкости юридическим лицом были предприняты в установленные сроки, не могут быть признаны состоятельными, так как они опровергаются совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ****, составленным инспектором ИАЗ ОГИБДД УМВД России по **** Б.Н., из которого следует, что в 13 часов 10 минут **** на участке автомобильной дороги у **** выявлено наличие слоя рыхлого (уплотненного) снега на проезжей части высотой 11см (л.д. 10). 

Вопреки доводам защитника мировым судьей дана оценка наличия в материалах дела двух актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, которая обосновано признана технической опиской, не влияющей на квалификацию и доказанность вины юридического лица. 

Исходя из положений п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (далее - Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.п. 82, 83 Регламента).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. 84 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

Учитывая изложенное, утверждение защитника Коугия Н.А. о том, что фиксация (проведение измерений) несоответствия дорожного покрытия в зимний период времени ГОСТ Р 50597-2017 произведено с нарушением пункта 9.5 ГОСТа, нельзя признать обоснованным, поскольку акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии содержании дорог от **** составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Регламента, и обоснованно признан мировым судьей допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Гатчинского района Ленинградской области от ****, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ. 

Судья подпись. Копия верна. 

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-250/2021 

Гатчинского городского суда Ленинградской области.