Дело 2а-144/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года п. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н., 

с участием помощника прокурора Покровского района 

Орловской области Кащеева В.В., 

при секретаре судебного заседания Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Грачёвская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

установил

прокурор Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Грачёвская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. Администрация Покровского района Орловской области была привлечена в качестве соответчика в ходе рассмотрения дела. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Грачёвская ООШ». Здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003. Указанный факт являлся основанием для внесения прокуратурой района представления в адрес директора школы. До настоящего времени образовательной организацией меры по оборудованию школы устройствами молниезащиты не приняты, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Покровскому району ГУ МЧС России по Орловской области. МБОУ «Грачёвская ООШ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является администрация Покровского района Орловской области в лице отдела образования. Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты нарушает права учащихся и работников школ на обеспечение безопасных условий обучения и труда. 

Прокурор просит с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Грачёвская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а также обязать администрацию Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Грачёвская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а МБОУ «Грачёвская ООШ» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Покровского района Орловской области Кащеев В.В. уточненный административный иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем. 

Представитель административного ответчика администрации Покровского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Грачёвская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала. 

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Покровского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 20 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 2 статьи 5, части 1 статьи 6 Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Приказом Министерства энергетики от 30.06.2003 № 280 утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансировать из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Грачёвская ООШ». 

По информации ОНД и ПР по Покровскому району ГУ МЧС России по Орловской области в рамках выездной проверки прокуратурой района с привлечением сотрудника отделения надзорной деятельности и профилактической работы в области пожарной безопасности установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Грачёвская ООШ», расположенное по 

<

адрес> не оборудовано внешней системой молниезащиты, состоящей из молниеприемников, токоотводов и заземляющих устройств. 

Прокуратурой Покровского района Орловской области было вынесено в адрес директора МБОУ «Грачёвская ООШ» представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. 

Согласно ответам директора МБОУ «Грачёвская ООШ» школа является бюджетной организацией, расходы на оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты не предусмотрено. 

Учредителями Отдела образования администрации Покровского района Орловской области и МБОУ «Грачёвская ООШ» является администрация Покровского района Орловской области. Финансирование расходов на содержание Отдела образования осуществляется за счет средств бюджета Покровского района. В свою очередь Отдел образования осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета района по отрасли образования. 

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, при этом недостаточное финансирование не может служить оснований для неисполнения администрацией Покровского района Орловской области и Отделом образования Покровского района Орловской области возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение пожарной безопасности, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей. 

Суд считает установленным, что административными ответчиками не предпринято необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Грачёвская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. 

Непринятие административными ответчиками необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях нарушает права и законные интересы учащихся и работников школы на обеспечение безопасных условий обучения и труда.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанные сроки исполнения разумными и достаточными. 

При этом суд считает, что с МБОУ «Грачёвская основная общеобразовательная школа» в соответствии со статьей 114 КАС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Грачёвская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ « Грачёвская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области и Отдел образования администрации Покровского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Грачёвская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а МБОУ « Грачёвская ООШ» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с МБОУ «Грачёвская ООШ» в пользу муниципального образования Покровский район государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года. 

Судья О.Н.Гончарова