Дело 2а-2368/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Кайзер А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока, о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области от 08.02.2012 г. НОМЕР о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении; восстановлении ее в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с 2012 г.

В обоснование требований указала, что она является вдовой ветерана боевых действий и 25.06.2004 г. жилищным отделом была поставлена на учет в очередь на получение жилья. Распоряжением от 08.02.2012 г. за НОМЕР ее семья снята с учета нуждающихся на получение жилья. Основанием для исключения из льготной очереди явилось то, что были предоставлены недостоверные сведения, ссылаясь на п.п.2 п.1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Ответчик утверждает о заключении ею договора социального найма на жилое помещение, квартиру по адресу: АДРЕС. Данная квартира принадлежала ее покойным родителям. Договор социального найма на указанное жилое помещение ею не заключался. В 2004 году при включении ее в льготную очередь, ее семья проживала на той же площади, что послужило основанием постановки на учет в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий. При таких обстоятельствах, считает, что ее семья неправомерна была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 административный иск не признала.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 как вдова военнослужащего выполнявшего интернациональный долг в Афганистане имеет право на обеспечение органами государственной власти субъектов РФ за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии со ст.21 ФЗ О «Ветеранах», которым предусмотрено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно пункту 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) определение порядка предоставления жилых помещений ( по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указанных и членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных мер социальной поддержки в Челябинской области принято постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006 № 149-П «О порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»

Основанием для включения в реестр для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семьей погибших (умерши) инвалидов боевых действий в порядке, определенном Законом о ветеранах, является нуждаемость членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в улучшении жилищных условий и постановка на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 205 года.

Распоряжением главы города Копейска НОМЕР от 28.06.2004 года ФИО1 с семьей из двух человек принята на квартирный учет в список первоочередного предоставления жилья, как вдова военнослужащего выполнявшего интернациональный долг в Афганистане инвалида, умершего от ран. При поступлении средств из областного бюджета на приобретение жилья предоставить ФИО1 на семью из двух человек двухкомнатную квартиру с условием сдачи администрации города двухкомнатную квартиру, с условием сдачи администрации города занимаемой ею муниципальной квартиры по АДРЕС (л.д.21). 

Распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 08.02.2012 г. НОМЕР ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.78).

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены в статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2044 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой граждане, принятые на учет до 01 марта 2-5 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договора социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, снятие ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно статье 32 жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе. В случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно пункту 1 части 1 которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. 

Согласно подпункту «а» пункта 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий. Если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с данными Примерными правилами Решением исполкома Челябинского областного совета народных депутатов и президиума Челябинского областного совета профсоюзов от 13 ноября 1984 года № 452 были утверждены правила учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в домах местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций челябинской области, согласно подпункту «а» пункта 27 которых граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее, размера установленного облисполкомом, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Решением исполкома Челябинского областного совета народных депутатов от 27 марта 1984 года № 112 была установлена ( с учетом изменений, внесенных решением от 20 января 1987 года № 26), единая норма жилой площади для принятия граждан на учет на территории Челябинской области - 6 кв.м. на одного человека и минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв.м. на одного человека.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство выделяло два понятия - «Норма жилой площади для принятия граждан на учет» ( 6 кв.м., действующем законодательстве именуемая как «учетная норма») и «минимальный размер предоставляемой жилой площади» ( 9 кв.м. в действующем законодательстве именуемая как «Норма предоставления»).

Вышеназванные нормы закона, исходя из их буквального толкования основание снятия гражданина с учета связывали с превышением "размера" (9 кв. м), а не "нормы" (6 кв. м), то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, гражданин мог быть снят с учета только в том случае, если обеспеченность его жильем стала больше нормы предоставления, а не больше нормы учета.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, состав ее семьи было два человека: она и ее сын, то обеспеченность каждого члена семьи жилым помещением превышала учетную норму и составляла 31,45 кв.м. 

Распоряжением главы г.Копейска Челябинской области от 02.02.2000 г. № 125-р на территории г.Копейска установлен минимальный размер предоставляемой жилой площади 9 кв.м. на одного человека (л.д.98). 

Принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления обеспеченность истца, и членов его семьи состоящих на учете, так же составляет 31,45 кв.м., поэтому ФИО1 и члены ее семьи на момент принятия оспариваемого распоряжения не являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая проживание истца вдвоем с сыном в отдельной трехкомнатной квартире площадью 62,9 кв.м., жилой площадью 43, 9 кв.м. истец и.

Каких-либо доказательств, что данная квартира не пригодна для проживания, суду не представлено.

Согласно статьи 218, 227 кодекса административного судопроизводства РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца. обратившегося в суд соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, распоряжение администрации Копейского городского округа Челябинской области от 08.02.2012 г. НОМЕР о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным, соответствует требованиям закона.

Учитывая вышеизложенное, предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований не имеется, поэтому суда не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 7 статьи 219 КАС РФ

Как следует из ответа от 19.02.2019 г. НОМЕР администрация Копейского городского округа Челябинской области сообщила ФИО1 о том, что ее семья снята с учета в качестве нуждающееся в жилом помещении, с административным иском в суд административный истец обратилась 13.06.2019 г., то есть за пределами трехмесячного срока, когда ей стало известно об оспариваемом распоряжении.

Кроме того, суд считает, что административный истец знала о распоряжении администрации Копейского городского округа Челябинской области 08.02.2012 НОМЕР и ранее, как следует из ответов на обращение ФИО4 к первому заместителю губернатора Челябинской области ФИО5 от 11.04.2012г., 01.04.2013 г., к Министру обороны Российской Федерации ФИО6 от 08.05.2013 г. административному истцу сообщалось о том, что она снята с учета в качествен нуждающейся в жилом помещении на основании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области от 08.02.2012 НОМЕР. Факт получения данных ответов административный истец не отрицала.

В соответствии с частью 7 названной статьи срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.

Таким образом, административный истец обратилась с административным иском с пропуском срока.

Руководствуясь ст.177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о восстановлении срока для обращения, признании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области 08.02.2012 г. за НОМЕР о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с 2012 года - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.В.Кузнецова