Судья Корогодин О.А. Дело № 21-240/2020 (№ 12-72/2020)

64RS0046-01-2020-000721-73

РЕШЕНИЕ

23 июня 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от 31 января 2020 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 5» (далее - ФГУП «ГВСУ №5»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года постановление должностного лица от 31 января 2020 года изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено наказанием в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 просит решение суда отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в районный суд. Указывает, что судом не необоснованно сделан вывод о возможности замены наказания административного штрафа на предупреждение. Полагает, что Государственная инспекция труда в Саратовской области действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий и вынесла законное и обоснованное постановление.

В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГУП «ГВСУ №5», защитник Ханбекова Д.Р., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представили возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Поверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в ФГУП «ГВСУ №5» были выявлены нарушения, а именно в нарушение статьи 236, статьи 140 ТК РФ окончательный расчет при увольнении работнику ФИО6 работодателем ФГУП «ГВСУ №5» произведен не в день увольнения, -21 ноября 2019 года, а 16 декабря 2019 года. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от 31 января 2020 года ФГУП «ГВСУ №5» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года постановление должностного лица от 31 января 2020 года изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено наказанием в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 30.9 КоАП РФ определен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление, которые могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела следует, что ФГУП «ГВСУ №5» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Выводы районного суда о замене назначенного вида административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не основаны на законе, поскольку не соответствуют санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ)

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова. 

Судья И.В. Соболева