Дело № 2-3206/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003186-24 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года 

<

...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданской дело по иску Галиевой ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации городского поселения «Шилкинское» о восстановлении в списках, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении к действиям, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд, просит восстановить ее в списках стоящих на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения «Шилкинское» с 20.12.2005; признать за ней право на обеспечение жилье за счет средств федерального бюджета в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО3 в реестр нуждающихся в получении жилья граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне со вставшими на учет до 01.01.2005; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО3 меру социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

Свои требования мотивирует следующим. Она является вдовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника боевых действий в ДРА (Афганистане). В боевых действиях участвовал в период с 18 июня 1982 года по ноябрь 1983 года. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 умер.

25.06.2021 истец поменяла фамилию на ФИО3 - фамилию до замужества, согласно свидетельству о перемене имени. Истец не имеет собственного жилья, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Согласно справке Военного комиссариата Забайкальского края по г. Борзя, Борзинскому и Александрово-Заводскому району от 13.08.201., истец является вдовой участника боевых действий на территории Афганистана и имеет льготу на получение квартиры на основании ст. 21 

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий. Имеет удостоверение - члена семьи умершего ветерана боевых действий.

Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения «Шилкинское» с 20.12.2005, №148 и имеет право на получение льгот по статье 21 ФЗ «О Ветеранах», установленных для семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ), что подтверждается справкой Администрации Городского поселения «Шилкинское» от 25.12. 2010. Таким образом, она постановлена на учет именно в соответствии с ФЗ О Ветеранах.

Справкой же от 17.03.2011, выданной администрацией Городского поселения «Шилкинское» дан ответ, что истец состоит в очереди на получение или улучшение жилищных условий при администрации города с 19.04.2006 общая очередь № 108. В данной справке указано, что члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация городского поселения «Шилкинское» допустила неточность в дате постановки на учет, указав более поздний срок (19.04.2006).

Письмом администрации городского поселения «Шилкинское» от 18.03.2020 истцу сообщено, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на территории городского поселения «Шилкинское», в виду того, что в 2011 году выбыла с постоянного места регистрации г. Шилка и не представляла документы для прохождения ежегодной перерегистрации.

Данное решение о снятии с учета является незаконным, подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, истец подлежит восстановлению в праве постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 20.12.2005. Но вместе с тем, ФИО3 подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий и до 20.12.2005, так как не имела своего жилья.

С апреля 1982 года ФИО1 был призван служить в рады Советской Армии. С мая 1982 года участвовал в действиях в Демократической Республики Афганистан. В период времени с 19.01.1983 по 23.01.1983, находился на излечении в в/ч пп. 43151, с 23.01.1983 по 18.01.1983 в в/ч 93982, с 18.11.1983 по 08.04.1984 в в/ч 52198 Военного госпиталя Ферганы. 18.10.1984 выдано удостоверение ветерана боевых действий бессрочно. фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.

ФИО1 и его семья являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, своего жилья не имели до 01.01.2005. Проживали изначально в г. Борзе у родителей мужа. Однако, после смерти мужа истца в 1997 году, свекровь продала жилое помещение и Истец была вынуждена переехать в г. Шилка с детьми. Истец встала на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника боевых действий лишь с 20.12.2005, как только узнала о своем праве и законе о Ветеранах. Разъяснений о том, что она имеет данное право, никто не давал. На сегодняшний день, истец также является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она не имеет в собственности жилья, имеет временную регистрацию по адресу: 

<

адрес> своих дальних родственников, где на 76 кв.м. прописано 5 человек. Фактически Истец по данному адресу не проживает. Является пенсионером. Основание указанное причиной снятия истца с учета в виде «выбытия с постоянного места регистрации в 

<

адрес>» является незаконным, поскольку у нее не было возможности проживать по месту регистрации в 

<

адрес>, так как регистрация была не в своем доме, ее попросили съехать. По этой же причине истец не проходила перерегистрацию. Самого постановления о снятии с учета истец не получала.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО8 просили удовлетворить заявленные по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации городского поселения «Шилкинское» - ФИО9 представила отзыв на заявленные требования, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО10 представила отзыв в письменном виде, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена мера социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статье 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» (далее - Закон Забайкальского края № 106 ЗЗК) право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют следующие категории граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года: члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, являющиеся нетрудоспособными, состоявшие на иждивении погибшего (умершего) и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы родители погибшего (умершего) инвалида боевых действий и ветерана боевых действий, супруга (супруг) погибшего (умершего) инвалида боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак, супруга (супруг) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак и проживающая (проживающий) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Законом Забайкальского края № 106-ЗЗК формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года № 109 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», утверждены Порядок ведения органами местного самоуправления учёта отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком единовременная денежная выплата предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - реестр).

Реестр формируется Министерством на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем носит заявительный характер. Копия паспорта истца представлена не полностью, отсутствует выписка из ЕГРН.

Согласно свидетельствц о регистрации по месту пребывания № (имеется в материалах дела) ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: 

<

адрес> на срок с 19 октября 2020 года по 19 октября 2025 года.

Согласно информации администрации городского поселения «Шилкинское» от 17.03.2011 № 207 (имеется в материалах дела) следует, что ФИО11 состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 19.04.2006, общая очередь № 108.

Согласно информации администрации городского поселения «Шилкинское» от 13.04.2020 № 950 ФИО11 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории городского поселения «Шилкинское» с 19.04.2006, была зарегистрирована с 29.09.2010 по 12.09.2011 по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что ФИО11 не проходила ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории городского поселения «Шилкинское», не предоставляла документы, подтверждающие право состоять на учёте нуждающихся в жилье в 

<

адрес>, истец была снята с учёта нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на территории городского поселения «Шилкинское».

Согласно справке администрации городского поселения «Шилкинское» от 21.12.2010 № 1159 ФИО11 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения «Шилкинское» с 20.12.2005 года № 148.

Таким образом, в информации администрации городского поселения «Шилкинское» присутствуют разночтения в дате постановки на учет истца, нет информации о ее нуждаемости, не указан адрес по которому истец была поставлена в качестве нуждающейся, нуждаемость в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года не подтверждена.

В реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года ФИО2 не состоит.

Данные о постановке на учет ФИО3 от администрации городского поселения «Шилкинское» Забайкальского края в Министерство не поступали.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераны боевых действий (члены семей), вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Отсутствуют доказательства того, что орган местного самоуправления принимал по заявлению истца решение о постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленный законом срок.

Для реализации права на получение единовременной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета необходима совокупность следующих условий: наличие права (статуса), принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года; нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Статьями 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусматривалось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по общему правилу по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, - по месту работы, по их желанию -также и по месту жительства.

На основании пунктов 11-19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданин должен был подать заявление и документы: выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справку бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление подлежало регистрации в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого принятого на учет лица должно было быть заведено учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с положениями Закона Читинской области от 16 июня 2005 года № 681-ЗЧО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», органы местного самоуправления ежегодно в период с 1 января по 1 апреля должны были проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверялись условия жизни очередников, которые давали им право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, в том числе граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет до 1 марта 2005 года, вёлся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Данные положения Закона Читинской области дублируются принятым 18 декабря 2009 года Законом Забайкальского края от года № 309-ЗЗК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно нормам вышеуказанных законов на каждого гражданина, принятого на учет, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все документы, являющиеся основанием принятия его на учет.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ранее действовавшим законодательством в случае подачи истцом заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, администрацией городского поселения «Шилкинское» должно было быть проведено ряд административных процедур, сформировано учетное дело.

Исходя из изложенного истец была обязана ежегодно подтверждать тот факт, что основания для предоставления жилого помещения у него не отпали, то есть должен был знать о не постановке его на учет, поскольку ежегодно проводилась перерегистрация граждан, состоящих на учете, с целью актуализации сведений и подтверждения статуса нуждающегося в предоставлении жилого помещения. При этом истец сведений в подтверждение своего статуса не представлял. Поэтому о не постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения она должна была узнать в 2005 году, вместе с тем, с этого момента прошло более 17 лет. Таким образом, пропущен срок исковой давности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила), которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Учитывая изложенное, требования истца не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Галиевой ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации городского поселения «Шилкинское» о восстановлении в списках, признании права на обеспечение жилым помещением, понуждении к действиям.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение изготовлено 11.07.2023.

Судья С.В. Иванец