Дело № 12-70/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-000849-38

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 26.12.2023 № 189 000 097 602 300 31053 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ России по Западному арктическому району № 189 000 097 602 300 31053 от 26.12.2023 должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что не согласен с назначенным наказанием, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения. Так, НИС 

<

данные изъяты> оснащено двумя электронными картографическими навигационно-информационными системами (ЭКНИС) (основной и дублирующей), имеющими свидетельство типового одобрения РМРС № от 21.02.2022 с соответствующим кодом номенклатуры 

<

данные изъяты> Таким образом, Атлантической базой флота предприняты все зависящие меры по возможности дальнейшего определения экипажем судна достоверной географической точки местонахождения НИС «

<

данные изъяты> в пространстве, в том числе, в целях соблюдения в дальнейшем установленного режима Государственной границы РФ. 21.08.2023 АБФ ИО РАН заключен контракт с лицензиаром 

<

данные изъяты> на предоставление НИС «

<

данные изъяты> актуальных электронных навигационных карт, предназначенных для отображения на экране ЭКНИС, подготовленных на основе данных, предоставленных государственным уполномоченным гидрографическим офисом. Контракт 

<

данные изъяты>» исполнен, актуальные электронные навигационные карты предоставлены НИС 

<

данные изъяты> для использования на ЭКНИС. 

Исходя из сведений, содержащихся на указанных электронных навигационных картах, предоставленных лицензиаром, имевшихся в распоряжении у капитана и членов экипажа НИС 

<

данные изъяты> на мониторе ЭКНИС, 07.11.2023 в 16 часов 31 минуту в географической точке с координатами 69°46"23 северной широты 58°16"46 восточной долготы НИС 

<

данные изъяты> находилось за пределами территориального моря Российской Федерации, он как капитан судна, иные члены экипажа судна, равно как и представители 

<

данные изъяты>, как юридического лица – судовладельца, полагали, что судно находится за пределами территориального моря РФ, не имели сведений о том, что пересекают Государственную границу РФ, поэтому, осознавая, что пересечения Государственной границы не происходит, не направили соответствующее уведомление в подразделение пограничного органа. При этом, ранее в 2022 году в той же самой указанной географической точке с координатами 69°46"23 северной широты 58°16"46 восточной долготы осуществляло научно-исследовательскую деятельность иное судно 

<

данные изъяты> – научно-исследовательское судно 

<

данные изъяты>», поставившее на дно моря соответствующее научное оборудование, снять которое 07.11.2023 и подошел НИС «

<

данные изъяты>». 

При постановке научного оборудования в 2022 году данная географическая точка находилась за пределами территориального моря РФ. За прошедший год, возможно, граница территориального моря РФ изменилась, однако данное изменение, по независящим от капитана причинам, не получило отражение в предоставленных 

<

данные изъяты> для использования на ЭКНИС НИС «

<

данные изъяты>» электронных навигационных картах. Таким образом, он стремился неукоснительно выполнять обязанности, вытекающие из законодательства по обеспечению режима Государственной границы РФ, использовал все необходимые меры в целях недопущения события противоправного деяния полностью обеспечивая ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона, что исключает состав правонарушения. Если суд придет к выводу о виновности, просит заменить штраф на предупреждение либо применить ст. 2.9 КоАП РФ, восстановить срок обжалования и отменить постановление, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник Жестков А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В данном случае полагаю обоснованным восстановить срок обжалования, поскольку первоначально жалоба ФИО1 была направлена в суд 09.01.2024, то есть с незначительным пропуском срока, учитывая, что копия постановления вручена ему 26.12.2023, а с 30.12.2023 по 08.01.2024 были нерабочие праздничные дни. Указанная жалоба возвращена определением от 29.01.2024 в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Повторная жалоба направлена в суд 06.02.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы РФ в нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении. 

Понятие Государственной границы РФ закреплено в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

Непосредственным объектом состава ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением режима Государственной границы РФ, одной из составляющих которого в силу ст. 7 ФЗ «О Государственной границе РФ» является пересечение Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами. 

В силу части 4 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон), российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

Исходя из ч. 1 ст. 9.1 Закона, в случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного ч. 7 ст. 9.1 Закона) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.При этом ч. 2 ст. 9.1 Закона четко указывает условия, при которых допускается вышеописанное неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами, одним из которых является уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы, что также указано и в ч. 4 ст. 9.1 Закона. 

В силу ч. 5 ст. 11 Закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Часть 5 ст. 9.1 Закона указывает, что Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения на это устанавливаются правительством РФ. Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства РФ № 341 от 28.03.2019 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы РФ на море» (далее – Постановление № 341). 

При этом п. 3 Правил указывает, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее – суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении, направляющемся однократно (п. 2), в сроки, установленные для разных видов российских судов, указанных в п. 1.

Как следует из материалов дела, научно-исследовательское судно «

<

данные изъяты>» под командованием капитана ФИО1, принадлежащее на праве оперативного управления 

<

данные изъяты>, осуществляло морские научные исследования в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева и Карского морей на основании разрешения на проведение морских научных исследований №.

07.11.2023 в 16 час 31 мин судно осуществило вход в территориальное море Российской Федерации (пересекло государственную границу Российской Федерации) в точке с координатами 69°46"23 С.Ш. 58°16"46 В.Д.

Вместе с тем, указанные географические координаты места пересечения в уведомлении от 01.10.2023 и плане перехода отсутствуют. Об изменении координат пересечения судном государственной границы Российской Федерации капитан судна и судовладелец ПУ ФСБ России по Западному арктическому району не уведомляли. Кроме того, капитан судна не сообщил о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом при оценке доказательств не были нарушены требования статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие в действиях капитана ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, подтверждают собранные доказательства, в частности, копия сообщения о выявленном признаке нарушения законодательства РФ; копия плана рейса; копия плана перехода; копия уведомления о намерении неоднократного пересечения госграницы от 01.10.2023; копия уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности от 01.10.2023; копия заявления на выход из порта от 01.10.2023; копия справки по судну «

<

данные изъяты>»; копия схемы движения судна «Академик 

<

данные изъяты>»; копия журнала событий поста сбора и обработки информации дежурной смены ПУ ФСБ России по ЗАР №; копия запроса ПУ по ЗАР от 26.11.2023; копия ответа 

<

данные изъяты> от 11.12.2023; копия судового журнала № 145; копия выписки из судового журнала №; копия трудового договора от 21.03.2023; копия приказа о приеме работника на работу от 22.03.2023; копия служебной записки; копии рапортов от 06.12.2023; скриншоты с электронной карты; копия свидетельства о праве собственности на судно; копия информационного письма 

<

данные изъяты> от 18.12.2023; протокол об административном правонарушении от 20.12.2023; контракт № от 21.08.2023 с приложениями; копия сертификатов на навигационные электронные карты; копия перечня оборудования и снабжения по безопасности грузового судна; копия акта освидетельствования судна; копия технорабочего проекта оборудования; копия свидетельства о типовом одобрении.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вопреки доводам капитана ФИО1 отсутствие корректировки карт при наличии координат исходных точек не препятствовало ему осуществить правильный расчет местонахождения судна по отношению к территориальному морю РФ. 

Само по себе отсутствие переизданных Министерством обороны РФ навигационных карт в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1959 не освобождает капитана суда от обязанности руководствоваться при определении координат государственной границы РФ Извещением мореплавателям №, доведенным до сведения Управлением навигации и океанографии Министерства обороны РФ.

Следовательно, капитан судна не обеспечил контроль за правильной прокладкой курса судна, не убедился в том, что судно следует в соответствии с уведомлением судовладельца и фактическими границами территориального моря РФ, с учетом Извещения мореплавателям, что и привело к нарушению Правил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа или замены его на предупреждение не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены административным органом правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 26.12.2023 № 189 000 097 602 300 31053 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева