Дело №12-34/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Таштып 03 июня 2021 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В., 

при секретаре Лухиной Д.В.,

с участием защитника Султрекова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Таштыпского района Республики Хакасия на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава –исполнителя Таштыпского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Республике Хакасия Номер от 08.04.2021 Администрация Таштыпского района Республики Хакасия (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник Султреков А.М. просит об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Администрации состава правонарушения, вины.

В суде защитник Султреков А.М. жалобу поддержал, полагает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны. Администрацией были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе направлялись обращения в Правительство Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия по вопросу предоставления дополнительных средств, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений. Обращает внимание на то, что у юридического лица отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава - исполнителя в установленный им срок, поскольку администрация была наделена государственными полномочиями по решению вопросов о социальной поддержке детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия, на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств не производилось. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, было невозможно исполнить: денежные средства, предусмотренные в качестве субвенции на предоставление жилых помещений детям – сиротам на 2021 год, не поступили, а поступившие после вынесения решения суда от 11.03.2020 субвенции на эти цели были израсходованы администрацией на приобретение жилых помещений по решениям судов, вынесенным ранее, чем по настоящему исполнительному производству. 

Выслушав защитника Султрекова А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем 28.04.2020 на основании исполнительного листа серии ФС N 019576329, выданного Таштыпским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу №2-42/2020, было возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации Таштыпского района. 

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является предоставление ФИО1 жилого помещения на территории с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, которое должно соответствовать санитарным и техническим нормам, и быть не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 18.05.2020.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебный пристав – исполнитель 13.05.2020 вынес постановление о взыскании с администрации Таштыпского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.01.2021 заместитель начальника Таштыпского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия вручила главе Таштыпского района требование, датированное 14.02.2021, фактически об исполнении решения Таштыпского районного суда в срок до 22.01.2021. 

В связи с тем, что в установленный срок требование не было исполнено, действия администрации Таштыпского района расценены заместителем начальника Таштыпского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия, составившим в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а сама администрация Таштыпского района начальником этого же отделения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа. 

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и следует из материалов, по состоянию на 01.01.2021 право на обеспечение жилыми помещениями на территории Таштыпского района Республики Хакасия наступило у 122 граждан из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ (далее – Закон № 85-ЗРХ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений. В соответствии со ст. 2 данного закона на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Статьей 3 Закона № 85-ЗРХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

Таким образом, исходя из положений статей 4, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 2, 3 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 года N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 1, 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при решении вопросов социальной поддержки, в том числе при предоставлении данной категории лиц жилых помещений, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия реализуют переданные государственные полномочия в пределах выделенных субвенций из республиканского бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Таштыпского района в 2020-2021 г.г. отсутствовали свободные жилые помещения, которые возможно было бы предоставить детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Бюджету Таштыпского района были предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений для указанной категории лиц в размере: в 2020 г. – 12 540 тыс. руб. (поступило - 11 841 893, 35 руб.); в 2021 г. – 19 529 тыс. руб. (денежные средства не поступали).

В ходе рассмотрения дела Администрацией Таштыпского района представлены сведения по приобретению жилых помещений в объеме выделенных субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В 2019 г. было объявлено 37 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для указанной категории граждан, по итогу проведенных электронных аукционов приобретено 15 квартир на сумму 14 981 340 руб.; в 2020 году было объявлено 70 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для указанной категории граждан, приобретено 9 квартир на общую сумму 11 841 893, 35 руб.

Как усматривается из представленных материалов, квартиры в 2020 г. приобретались администрацией Таштыпского района лицам данной категории, решения судов по которым были приняты ранее, чем решение суда относительно ФИО1 (решение Таштыпского районного суда от 11.03.2020 г., вступило в законную силу 17.04.2020).

Как субъект исполнения обязанности, в том числе по предоставлению взыскателю жилого помещения по настоящему исполнительному производству, Администрация Таштыпского района, учитывая, что указанных выше субвенций было недостаточно для исполнения всех вступивших в силу решений суда, систематически в период с 2020 года по настоящее время направляла обращения в органы исполнительной власти Республики Хакасия с просьбой о предоставлении дополнительных денежных средств (субвенций). Об этом свидетельствуют представленные суду администраций Таштыпского района обращения в Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия от 13.12.2019, 05.03.2020, 10.03.2020, 17.06.2020, 18.12.2020, 11.03.2021.

Принимается судом во внимание, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в рамках рассмотрения заявления должника Администрации Таштыпского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора (определение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 05.06.2020) суд, освобождая администрацию Таштыпского района от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 13.05.2020, констатировал отсутствие в действиях должника виновного неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа. 

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в материалы также не представлены доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный должностным лицом срок. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения административным органом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации Таштыпского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 08.04.2021, вынесенное в отношении Администрации Таштыпского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Номер от 08.04.2021, вынесенное в отношении Администрации Таштыпского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Э.В. Петракова