Судья Ткаченко М.Е. дело №12-93/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июля 2024 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Килафян Ж.В., 

с участием помощника прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.И., 

ФИО1, защитника Зубова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области протест прокурора Мясниковского района на постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-418/2024 от 19.04.2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 прекращено производство по делу №5-2-418/2024 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ. 

С указанным постановлением не согласился прокурор Мясниковского района Ростовской области Шлаев Д.А.. В протесте на постановление мирового судьи заявитель указал, что считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 "Отказ в предоставлении информации" КоАП РФ, ст. 5.63 "Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями с п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 10 Закона №59-ФЗ установлен порядок рассмотрения обращений граждан, в соответствии с которым орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона N 59-ФЗ;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В соответствии с п. 3.1.15 должностной инструкции главы администрации Краснокрымского сельского поселения установлено, что ведение приема граждан, рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции главы, входит непосредственные обязанности главы администрации сельского поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.4.1 должностной инструкции на главу администрации возложена обязанность обладать знаниями ряда нормативноправовых актов, применять и руководствоваться ими при выполнении им должностных обязанностей.

Таким образом, при поступлении обращений граждан глава администрации Краснокрымского сельского поселения, в соответствии Законом N 59-ФЗ и своей должностной инструкцией обязан установить порядок рассмотрения обращения гражданина и принять меры к полному и объективному его разрешению в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено материалами прокурорской проверки и материалами дела об административном правонарушении 11.01.2024 в администрацию Краснокрымского сельского поселения поступило обращение ФИО2, о принятии мер в связи с затоплением подвала в жилом доме. 

В период с декабря 2023 года по январь 2024 года на территории Краснокрымского сельского поселения в 

<

адрес> в связи с неблагоприятными погодными условиями, отсутствием дренажных систем на территории сельского поселения произошло подтопление домовладений, земельных участков и дорог в пределах сельского поселения.

Так, в соответствии с п. 8. ст. 14 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к компетенции администрации района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, именно администрацией района устанавливается соответствующий уровень реагирования, необходимый к ликвидации чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РО от 13.02.2019 N 76 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций», установлены порядок подготовки документов, необходимых для выделения дополнительного финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, обязанность по сбору которых возложена на органы местного самоуправления администрации муниципальных районов и городов.

На орган местного самоуправления возложена обязанность обоснования предполагаемых расходов с указанием данных о факте чрезвычайной ситуации, о количестве людей, погибших и (или) получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации расходов бюджетов соответствующих уровней, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 3, ст. 14, ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселений, расположенных на территории района водоотведения и мероприятий по реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям администрации Мясниковского района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке сельских поселений должнопредусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В период с декабря 2023 года по февраль 2024 года, условия введения режима чрезвычайной ситуации на территории Краснокрымского сельского поселения, установленные п. 2.5.1. Приказа МЧС России от 05.07.2021 №429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» - отсутствовали, режим чрезвычайной ситуации не вводился.

Статьями 264 - 265 ГПК РФ, ст. 6 ГК РФ, ст. 10 ГК РФ регламентированы основания для установления фактов, имеющих юридическое значение, применения закона по аналогии и запрет на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм следует, что вопросы, связанные с осуществлением полномочий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, установления объектов, которым причинен ущерб, мероприятия по выделению соответствующего финансирования, составления актов о причинении ущерба, мероприятия по водоснабжению и водоотведению и рассмотрение обращений по указанным вопросам относится к компетенции администрации Мясниковского района.

Законом не определены полномочия администрации сельских поселений по рассмотрению вопросов, связанных созданием комиссии по установлению фактов затопления (подтопления) домовладений граждан, проживающих на территории сельского поселения, установления факта затопления лиц, проживающих на территории сельского поселения и выдачи по результатам соответствующего обследования акта.

Глава администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО3, в силу возложенных на него обязанностей должен был организовать перенаправление обращения, в связи с отсутствием полномочий по разрешению постановленных в обращении вопросов.

Представленные ФИО3 в судебном заседании письменные объяснения ФИО2 от 18.04.2024, не влияют на объективную сторону состава административного правонарушения, поскольку рассмотрение вопроса и не направление ответа по сути поставленных в обращении вопросов, в связи с отказом от рассмотрения обращения, произошло после 23.01.2024то есть после истечения предусмотренного семисуточного срока перенаправления обращения и направлении ответа № 86.11/61 от 23.01.2024 о необходимости комиссионного обследования домовладения заявителя.

Таким образом, в нарушении ст. 10 Закона №59-ФЗ главой администрации Краснокрымского сельского поселения нарушен порядок рассмотрения обращения ФИО2, в течение семи суток, с момента поступления обращения оно не направлено в администрацию Мясниковского района для рассмотрения по существу, поскольку разрешение постановленных в обращении вопросов не входит в компетенцию администрации сельского поселения.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном противоправным действии (бездействии) лица, которое влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

В постановлении мирового судьи не указаны обстоятельства, которые послужили для вывода об отсутствии в действиях должностного лица - главы администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО1, состава административного правонарушения. На основании изложенного прокурор Мясниковского района Шлаев Д.А. просил отменить постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу №5-2-418/2024 от 19.04.2024. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Жеваженко Т.И. поддержала доводы протеста, просила постановление мирового судьи от 19.04.2024 отменить. 

ФИО1 и его защитник Зубов П.Ю. в судебном заседании просили в удовлетворении протеста отказать, постановление мирового судьи от 19.04.2024 оставить без изменения. 

Выслушав старшего помощника прокурора Жеваженко Т.И., ФИО1, защитника Зубова П.Ю., проверив и оценив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям. 

Согласно ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административногоправонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

13 соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений ииных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 11 января 2024 года в Администрацию Краснокрымского сельского поселения поступило обращение ФИО2 о принятии мер в связи с затоплением подвала в жилом доме.

23 января 2024 года Администрацией Краснокрымского сельского поселения за исх. № 86.11/61 заявителю направлен ответ о направлении письма в Администрацию Мясниковского района с целью комиссионного обследования домовладения.

30 января 2024 года, старшим инспектором по дорожной деятельности Краснокрымского сельского поселения совместно с начальником сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района был осуществлен выезд по адресу подтопления и в последующем составлен акт осмотра.

Согласно письменным объяснениям ФИО2 от 18 апреля 2024 года, вопрос oб обследовании её домовладения, поставленный в заявлении от 11 января 2024 года, а также все сопутствующие вопросы, возникшие у неё по данному событию, были разрешены в ходе личного приема, сообщила главе, что в письменном ответе на её заявление не нуждается, так как всю необходимую информацию получила, акт обследования получит по готовности. Каких-либо претензий к Администрации Краснокрымского сельского поселения и лично к ФИО1 по исполнению её обращения от 11 января 2024 года не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местной самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения за исключением случая указанного в части 1.1. настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены юридически значимые обстоятельства. 

Доводы, изложенные в протесте на постановление не нашли своего должного подтверждения, поскольку опровергаются представленными материалами дела. Мировым судьей надлежаще исследованы все обстоятельства, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка, не соглашаться с выводами которой оснований не имеется.

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является мотивированным, доказательства оценены объективно, нарушений закона при оценке доказательств при рассмотрении административного дела не усматривается. 

Поскольку вынесенное постановление не противоречит нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не имеется, оно подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу №5-2-418/2024 от 19 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Черкашина ФИО9 по ст.5.59 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Мясниковского района - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Килафян Ж.В.