к делу №2а-1248/24

УИД 23RS0044-01-2024-000914-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 11 апреля 2024 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А., 

при секретаре: Царевой М.А., 

с участием: 

старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И., 

представителя администрации МО Северский район ФИО1, 

действующей на основании доверенности №01-30/1812 от 14.02.2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, 

установил:

прокурор Северского района Краснодарского края Ширяев Е.Ю. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) незаконным и обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС №3 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Пушкина, 29. 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО Северский район. Так, в соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается договором. Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район Краснодарского края, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 20.07.2023 №42630/1-409 следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (УВО). Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС №3 на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023 года в администрацию муниципального образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам. В том числе одним из требований представления являлся вопрос установки СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района. Указанное представление рассмотрено администрацией района 21.08.2023 исх. №01-30/9039 с участием представителя прокуратуры. Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году. Прокуратурой района в рамках осуществления контроля за исполнением требований представления в декабре 2023 года в управлении образования МО Северский район запрошена информация о реализации требований представления. Из информации начальника управления образования МО Северский район от 13.12.2023 №31-2849/23 следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МДОУ ДС №№4, 15, 27, 34, 41. Кроме этого, для установки СОУЭ в МДОУ ДС №№24, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 21, 25, 26, 28, 31, 35, 40, 45, 42 и 39 (согласно приложенной таблицы) управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации МО Северский район о выделении средств в 2024 году. Таким образом, до настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС №3 не установлена. Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Бездействием администрации, по мнению прокурора Северского района, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления. 

Нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влечет риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. на заявленных требованиях прокурора Северского района Ширяева Е.Ю. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Северского района на основании доводов, изложенных в возражении на исковое заявление (л.д. 33). 

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024), предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024), прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму", одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. 

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму"). 

По правилам ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", елями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024), образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений. 

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. 

Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается договором. Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район Краснодарского края, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Северского района в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО Северский район.

В июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году. 

Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 20.07.2023 №42630/1-409 следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (УВО). 

Так, из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС №3 на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023 года в администрацию муниципального образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам. В том числе одним из требований представления являлся вопрос установки СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района. 

Указанное представление рассмотрено администрацией района 21.08.2023 исх. №01-30/9039 с участием представителя прокуратуры. 

Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году. 

Прокуратурой района в рамках осуществления контроля за исполнением требований представления в декабре 2023 года в управлении образования МО Северский район запрошена информация о реализации требований представления. 

Из информации начальника управления образования МО Северский район от 13.12.2023 №31-2849/23 следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МДОУ ДС №№4, 15, 27, 34, 41. 

Кроме этого, для установки СОУЭ в МДОУ ДС №№24, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 21, 25, 26, 28, 31, 35, 40, 45, 42 и 39 (согласно приложенной таблицы) управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации МО Северский район о выделении средств в 2024 году. 

Таким образом, до настоящего времени СОУЭ в МДОУ ДС №3 не установлена. Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, считает, что бездействием администрации нарушаются интересы неопределенного круга лиц, как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления. 

Нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влечет риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. 

Бездействие при исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время, предприняты меры к устранению выявленных нарушений. Так, в образовательных организациях на особом контроле стоит профилактика терроризма в образовательной сфере. В рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2018-2026 годы были выделены денежные средства из средств местного бюджета на установку системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в размере 370 950 рублей. 06 марта 2024 года МБДОУ ДС №3 пгт. Афипского МО Северский район заключен договор на установку системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Работы находятся в стадии выполнения и СОУЭ будет установлена в короткие сроки. 

Таким образом, в настоящее время администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края предприняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, данные нарушения не устранены в полном объеме. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС №3 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Пушкина, 29.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на администрацию МО Северский район Краснодарского края устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с пунктом «Д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности министерства просвещения РФ и объектов относящихся к сфере деятельности РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ» по оборудованию МДОУ ДС №3 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Пушкина, д. 29. 

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова 

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.