Мировой судья Халилова М.Н. 

№12-101/2021

63MS0152-01-2021-000523-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Сергиевск 3 июня 2021 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующей судьи Носковой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Главный врач ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 обратился в Сергиевский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 – ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на 3 года) жалобу поддержал и просил её удовлетворить, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Сергиевская ЦРБ получила заявления от застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о выплате пособия по временной нетрудоспособности. Был сформирован единый реестр для отправки в филиал № Фонда социального страхования. Реестр был отправлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения срока отправки реестра произошло из-за сбоя в работе программного обеспечения. 

Фонд социального страхования извещал их о составлении одного протокола. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Сергиевской ЦРБ были направлены письменные пояснения, однако на главного врача были составлены 9 протоколов. В протоколах указано, что ФИО1 и его представитель не явились, что не соответствует действительности. При составлении протоколов присутствовала представитель главного врача по доверенности ФИО12, которая поясняла, что нарушение срока отправки реестра произошло из-за сбоя программного обеспечения. Кроме того, в Фонд социального страхования ими была предоставлена должностная инструкция на бухгалтера, согласно которой обязанность по отправке сведений в ФСС возложена на бухгалтера ФИО12 

Считают, что было совершено одно правонарушение, поскольку был отправлен единый реестр.

Представитель филиала № ГУ-Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО13 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой не согласна, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ застрахованное лицо ФИО14 написала заявление на оплату пособия по временной нетрудоспособности. Такое заявление, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, должно быть направлено в течении 5 дней в Фонд социального страхования. В филиал реестр от Сергиевской ЦРБ поступил ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Сергиевской ЦРБ было направлено уведомление о составлении протоколов. Протоколы были составлены ДД.ММ.ГГГГ, а письменные объяснения от главного врача поступили ДД.ММ.ГГГГ. Должностную инструкцию на бухгалтера ФИО12 им не предоставляли. 

Выслушав представителей ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ», филиала № ФСС, исследовав материалы и доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.2 ст.26.6 КоАП РФ). 

В силу ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные лица организаций страхователей, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

С субъективной стороны, административное правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии с п.3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (п.4 Положения).

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации с указанной численностью физических лиц вправе представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения (п.4 (1) Положения). 

ДД.ММ.ГГГГ Фондом социального страхования РФ была утверждена «Спецификация на обмен сведениями в электронном виде о факте, параметрах нетрудоспособности и других сведениях, необходимых для расчета пособий и осуществления их выплат. Версия 1.7.7».

Данный документ регламентирует структуру и формат сведений, необходимых для расчета и выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентирует обмен сведениями в электронном виде.

Подписание реестра должно осуществляться электронно-цифровой подписью при помощи программного обеспечения ФСС РФ - АРМ ФСС, АРМ Страхователя (либо иное программное обеспечение, соответствующее настоящей спецификации).

Признавая главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья пришёл к выводу, что в его действия содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при рассмотрении дела не было установлено, возложена ли на главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1, либо на другое лицо обязанность по предоставлению реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, кому предоставлено право электронной подписи реестра сведений по листам нетрудоспособности в электронной форме, предоставляемым в Фонд социального страхования, был ли сбой работы программного обеспечения.

Данные доводы не были проверены административным органом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, а также не были предметом исследования мирового судьи, чем нарушены требования п.6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (п.1, п.4 ст.28.2 КоАП РФ). 

В соответствии с п.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица ФИО1, в его адрес направлялось уведомление о составлении протокола.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 было составлено 9 протоколов об административном правонарушении.

Из представленного в материалах дела уведомления о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ нельзя однозначно сказать, о составлении какого протокола извещался главный врач ФИО1 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главный врач ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом извещен не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что не соблюдены требования ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исследованы полно доказательства, что не позволило объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, суд считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей - отменить. 

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области.

Жалобу главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 удовлетворить частично. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья: О.В. Носкова