Дело № 2-2792/19 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

10 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре Лазуренко К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашалиевой ЭА, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тоировой АА, Пашалиевой ДА к Администрации г. Ростов-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по догвоору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Пашалиева Э.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тоировой АА, Пашалиевой ДА обратилась в суд с настоящим иском к Администрации г. Ростов-на-Дону, ссылаясь на то, что она является собственником 1/3 жилой комнаты № 

<

адрес>, помещения и зарегистрирован в ней. По 1/3 жилой комнаты № 

<

адрес>, принадлежат ее дочерям Таировой А.А. и Пашалиевой Д.А. Выписки ЕГРН о праве собственности, а также справки о зарегистрированный в приложении.

Распоряжением главы Администрации жилой 

<

адрес>, признан непригодным для проживания.

Однако до настоящего времени квартира истцу не предоставлена, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди.

В силу ст.ст.85,86 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

В соответствии с п.42, 47 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственникам помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда (часть 3 статьи 89 Кодекса).

Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. С учетом изложенного истец имеет право на предоставление по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 45 кв. м, и находящегося в черте г. Ростова-на-Дону.

В нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства с момента вынесения постановления реальных мер администрацией г. Ростова-на-Дону к переселению заявителя не принимается, семья продолжает проживать в указанной квартире.

Представленными суду доказательствами подтверждается тот факт, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Нормами ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам жилого помещения в связи с выселением, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права

на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" ЖК Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1-3,5-9 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить истцу вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям г. Ростова-на-Дону жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Ростова-на-Дону.

Истец Пашалиева Э.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тоировой А.А., Пашалиевой Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону Грибова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просил оставить без удовлетворения, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель 3-го лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Колесникова Г.Ю., действующая на основании доверенности против удовлетворения иска возражала, просила оставить без удовлетворения, подержал позицию ответчика, а также доводы письменных возражений на иск. 

3-е лицо отдел обрзование Кировского района г.Ростова-на-Дону своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, представили заявление с просьбой орассмотрении дела в отсутствие представителя, вынести решение с учетом интересов несовершеннолетних детей. дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Пашалиева Э.А., несовершеннолетние Тораева А.А. и Пашалиева Д.А. являются собственниками жилой комнаты № 

<

адрес> 1\3 доли каждая соответственно, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 27.03.2018 № 331 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 16.01.2019г. №13 внесены изменения в Постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 27.03.2018 № 331, согласно которым п.3.3 признан утратившим силу, п.5 установлено собственникам помещений в течение 10 месяцев осуществить снос многоквартирного дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.суворова,7 литер Б.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 19.03.2019г № 191 в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, земельный участок был изъят для муниципальных нужд.

Иного жилья в собственности либо принадлежащего на праве пользования истец и ее несовершеннолетние дети не имеют.

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 09.08.2018 № 226 ФИО1 составом семьи 3 человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма, на 01.04.2019г. – 638 (общая очередь), в списках граждан, пользующихся правом на получение жилого помещения вне очереди 0 №31.

Вместе с тем, администрацией г. Ростова-на-Дону на протяжении более чем 8 месяцев с момента признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, меры по обеспечению ее жилым помещением взамен аварийного администрацией города не принимаются, мероприятия по расселению указанного дома в какую-либо программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включены, денежные средства на расселение в городском бюджете не предусмотрены.

До настоящего времени жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания истцам не предоставлено, семья проживает в указанном жилом помещении, что и послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу урегулированы главами III и IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. 

Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям. Из п. 7 Положения следует, что для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда комиссия создается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 и п. 49 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в установленном порядке признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как уже указывалось выше, согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции от 02.08.2007 года № 494, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В установленном законом порядке многоквартирный жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу, земельный участок изъят для муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что материалы дела содержат допустимые, достоверные и достаточные доказательства тому, что дальнейшее проживание в жилом помещении создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья истца и членов его семьи. 

Также судом установлено, что в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд ввиду признания жилого дома аварийным подлежащим сносу в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ начата процедура выкупа жилого помещения, произведена оценка стоимости изымаемого имущества, согласно отчету экспертного учреждения «Союзэкспертиза» от 30.04.2019г. определения рыночной стоимости жилого помещения и убытков, причиненных собственнику изъятием жилого помещения, а также протоколом №14 от 24.05.2019г. заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки – общая стоимость составила 347418 рублей, проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд направлен в адрес истца, 31.05.2019г.пашалиева Э.А. выразила свое несогласие с результатами оценки рыночной стоимости жилого помещения.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на соблюдение им установленного ст.32 ЖК РФ порядка изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, а также указывает, что предоставление равнозначного жилого помещения, площадью 5,3 кв.м., невозможно ввиду отсутствия таких жилых помещении в распоряжении ответчика, тогда как предоставление жилого помещения по норме предоставления по договору социального найма приведет к нарушению прав ответчика, необоснованному обогащению истца.

При разрешении спора суд пришел к выводу о том, что истец имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое благоустроенное помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий. А поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление жилья взамен непригодного носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что право истца и ее несовершеннолетних детей обусловлено аварийностью принадлежащего истцу жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, Администрацией г.Ростова-на-Дону принято решение о внеочередном предоставлении истцу составом семьи из 3-х человек жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда, распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 09.08.2018 № 226 ФИО1 составом семьи 3 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а именно по списку внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма, на 01.04.2019г. – 638 (общая очередь), в списках граждан, пользующихся правом на получение жилого помещения вне очереди №31, в связи с чем пришел к выводу об обязанности Администрации г.Ростова-на-Дону предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 5,3 кв. м, учитывая при этом, что предоставление жилья взамен непригодного носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом, из изложенного следует, что поскольку жилое помещение предоставляется гражданам в связи с признанием дома аварийным, предоставляемое жилье должно быть не менее ранее занимаемого жилого помещения, отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в населенном пункте, жилищные условия вселяемых в него граждан не должны быть ухудшены, в связи с чем, истцам должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 3 человек, общей площадью не менее 5,3 кв.м. в границах г.Ростова-на-Дону, учитывая компенсационный характер предоставляемого взамен жилого помещения.

Доводы ответчика относительно отсутствия в наличии жилого помещения, соответствующего площади изымаемого жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии права истцов на получение жилого помещения, отвечающего предъявляемым санитарным и техническим нормам, поскольку в данном случае, истцы вправе претендовать на получение благоустроенного жилого помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее санитарным и техническим нормам в соответствии с положениями пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости, как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по договору социального найма на состав семьи 3 человека, площадью не менее 5,3 кв. м, в границах г.Ростова-на-Дону 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Председательствующий