Судья: Серова С.Н. № 33а-10315/2025

УИД: 63RS0007-01-2025-001594-14

№ 2а-2116/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Козновой Н.П., Демиховой Л.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 16 июня 2025 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что 12.05.2025 он обратился в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества без проведения торгов. Постановлениями администрации муниципального района Волжский Самарской области № 2124 от 28.03.2025, № 2227 от 02.04.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10, пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В постановлениях также указано, что испрашиваемые участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами – Ж1, в которой невозможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования – огородничество. Административный истец, полагая, что постановления незаконны, поскольку ведение огородничества в указанной территориальной зоне является условно-разрешенным видом использования, с учетом уточнения просит суд признать незаконными постановления администрации муниципального района Волжский Самарской области № 2124 от 28.03.2025, № 2227 от 02.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду; обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области повторно рассмотреть заявления административного истца.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 16.06.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признаны незаконными постановления администрации муниципального района Волжский Самарской области № 2124 от 28.03.2025 и № 2227 от 02.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду; на администрацию муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 12.03.2025 № 325416, № 325384 ( л.д. 72-81).

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Волжский Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 91-94).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

В данном случае административным истцом срок для обращения не пропущен, поскольку с настоящим административным иском в суд он обратился 28.04.2025а, оспаривая постановления администрации муниципального района Волжский Самарской области от 02.04.2025 и 28.03.2025.

Судом установлено, что 12.03.2025 ФИО1 обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлениями № 325416, № 325384 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду, для ведения огородничества. Основанием для предоставления указаны подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 35, 43).

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 28.03.2025 № 2124 (по заявлению № 325416) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами – Ж1, в которой невозможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования – огородничество. Основанием для отказа явились подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

По результатам рассмотрения заявления № 325384 принято постановление № 2227 от 02.04.2025, содержащее аналогичные причины отказа (л.д. 16).

Решением Волжского районного суда Самарской области от 16.06.2025 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 (л.д. 72-81).

Разрешая административные исковые требования, суд исходил из того, что в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области (далее - ПЗЗ), утвержденным Решением Собрания Представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области от 27.12.2013 № 154 (с изменениями), земельный участок (по заявлению 325416), представленный на схеме расположения в кадастровом квартале №, земельный участок (по заявлению 325384), представленный на схеме расположения в кадастровом квартале № расположены в границах населенного пункта 

<

адрес>, в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. При этом, в перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1, согласно указанным ПЗЗ входит условно-разрешенный вид «Ведение огородничества» (код 13.1).

При этом судом признаны несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае должно предшествовать обращение заинтересованного лица в администрацию сельского поселения с целью инициирования публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования испрашиваемых участком, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в территориальной зоне Ж 1 под условием установления вида разрешенного использования «для огородничества» приведет к нарушению требований пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и будет противоречить Правилам землепользования и застройки, а также о том, что образование земельных участков с несоответствующими видами разрешенного использования не представляется возможным, поскольку делает невозможным постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку в силу положений подпункта 1 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указание в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цели его использования, не соответствующей видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1, при том, что в данной зоне предусмотрен условный вид использования «под огородничество», не препятствует принятию уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Судом указано, что в этом случае, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, и такое решение в соответствии с пунктом 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом постановлений не соответствует нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Разрешая вопрос о восстановлении прав административного истца, суд пришел к выводу, что в данном случае необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления от 12.03.2025.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку они основаны на неверном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления, в том числе, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Положениями пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.

Аналогичное положение содержится в пункте 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области от 27.12.2013 № 154, вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" не относится к основным видам разрешенного использования, а предусмотрен в качестве условно разрешенного вида использования участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи).

После выполнения перечисленных требований, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом положениями пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса, пунктом 1 которой предусмотрена подача заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, в том числе с указанием реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался (подпункт 9 пункта 1 указанной статьи), а также перечень прилагаемых к нему документов.

Таким образом, принятие решение о предоставлении земельного участка уполномоченным органом осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В свою очередь пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержит перечень решений, которые уполномоченный орган вправе принять по итогам рассмотрения такого заявления, в том числе решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Следовательно, по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка после того, как гражданину предварительно согласовано предоставление земельного участка и земельный участок поставлен на кадастровый учет, при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом административный истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении спорных земельных участков после предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "ведение огородничества".

Поскольку в территориальной зоне "Ж-1" - зоне застройки индивидуальными жилыми домами вид разрешенного использования земельных участков "ведение огородничества" не относится к основным видам разрешенного использования, а разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в указанной зоне административному истцу не предоставлялось, то изложенные администрацией муниципального района Волжский Самарской области в оспариваемых решениях основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Также из ответа администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области на судебный запрос и административного ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный вблизи земельных участков №, №, № не согласован по следующим основаниям:

- по испрашиваемому земельному участку проходит естественное русло паводковых вод, есть риски обрушения грунта, в связи с чем планируется внесение изменений в генеральный план сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей сельского поселения Врхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области от 09.12.2013 № 148;

- испрашиваемый земельный участок находится в зоне сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Самара, в границах г. Самара городского округа Самара Самарской области, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности;

- подъездные пути к испрашиваемому земельному участку отсутствуют, согласно Генерального плана, внесение изменений в Генеральный план в данной части не планируется;

- в связи с прохождением по земельному участку естественного русла паводковых вод и во избежание подтопления близлежащих земельных участков и домов, данная территория используется для коммунальных нужд сельского поселения, а именно: расширение естественного русла специализированной техникой (л.д. 50-53, 57, 83-88).

Как указано выше, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под рациональным использование земли принято понимать использование, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, и обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земных ресурсов.

Вопреки выводам суда и доводам административного иска, основания для принятия оспариваемого решения административного ответчика имелись, поскольку нерациональность при формировании земельных участков усматривается из материалов дела, в том числе представленными фотографиями, схемами расположения земельных участков.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судебной коллегией совокупности таких условий не установлено. Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемые постановления административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду соответствует закону, не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 16 июня 2025 года отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: