УИД 14RS0031-02-2025-000014-98

Дело № 2-АВ-13/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 26 марта 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущин И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием истца прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абыйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обязать провести обследование и ремонт водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором просила обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в срок до 1 сентября 2025 года провести обследование и ремонт водопроводных сетей, имеющих высокий физический износ, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия): от ДЮСШ до МБОУ «ФИО3 гимназия», протяженностью 111 м. и диаметром 159 мм в двухтрубном исполнении; от улицы 30 лет Победы, дом 12, до улицы 30 лет Победы, дом 19, протяженностью 95 м.; от цеха водоснабжения до улицы Строителей, дом 14, корпус 5, протяженностью 104 м.; от улицы Строителей, дом 10, до улицы Строителей, дом 6, протяженностью 93 м. и диаметром 159 мм в однотрубном исполнении.

В судебном заседании истец прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчик ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что Правительство РС (Я) утвердило программу модернизации коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) на период 2025-2030 годов, в которую ремонт водосетей поселка Белая Гора не включен. Просит суд обратить внимание, что для исполнения ремонтных работ у ответчика затруднительная ситуация, связанная с финансовым положением предприятия. Предприятие находится в кризисном финансовом положении, испытывает острый дефицит финансовых средств, вследствие неполного выделения субсидии на возмещение выпадающих доходов по причине установления льготных тарифов на коммунальные услуги, на которую приходится 60% выручки. При этом собственная выручка предприятия, получаемая от потребителей коммунальных услуг, лишь частично покрывает первоочередные платежи, в том числе по выплате заработной платы, оплаты налогов и сборов, погашение кредитов. Предприятие осуществляет социально-значимую деятельность. Основным видом деятельности предприятия является обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), обслуживание и ремонт котельного хозяйства, тепловых сетей, сетей водоснабжения, сетей канализации и т.д. проведение работ по замене труб должно проводиться в межотопительный период, то есть в летний сезон. Работы в зимний период несут в себе риски, связанные с отрицательным температурным режимом. Таким образом, замена труб сетей возможна только в летний период с мая по сентябрь. В связи с чем, просит увеличить срок исполнения решения суда на три летних периода, в срок до сентября 2027 года.

Согласно статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

В силу пункта 2.1.1 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются, в том числе обеспечение бесперебойной, надёжной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения – водоразборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций.

Согласно пункта 2.10.1 Правил №168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надёжное снабжение потребителей водой.

В силу пункта 2.10.2 Правил №168 в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальные ремонты на сети, ликвидация аварий.

В соответствии с пунктом 2.10.22 аварией на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам.

Согласно части 1 раздела 1 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно пункта 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, в производственную программу подлежат включению мероприятия, в том числе направленные на поддержание объектов централизованных систем холодного водоснабжения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. 

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры республики проанализировано состояние законности соблюдения законодательства о водоснабжении и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подпунктов «в» и «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, на территории Абыйского района поселка Белая Гора имеются водопроводные сети, имеющие высокий физический износ: от ДЮСШ до МБОУ «ФИО3 гимназия», протяжённостью 111 м. и диаметром 159 мм в двухтрубном исполнении; от улицы 30 лет Победы, дом 12 до улицы 30 лет Победы, дом 19, протяжённостью 95 м.; от цеха водоснабжения до улицы Строителей, дом 14, корпус 5, протяжённостью 104 м.; от улицы Строителей, дом 10 до улицы Строителей, дом 6, протяжённостью 93 м. и диаметром 159 мм в однотрубном исполнении. 

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) 5 декабря 2024 года генеральному директору Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО13, директору Абыйского филиала Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО12 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исходящий № Прдр-20980002-112-24/-20980002, в котором предложено с учетом характера выявленных нарушений безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Абыйского района в течение месяца со дня внесения представления.

В ответе на представление от 25 декабря 2024 года исх. № 03-5846/7.13-24 исполняющий обязанности первого заместителя генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по производству – главного инженера ФИО10 указано, что в представлении числятся участки сетей холодного водоснабжения Абыйского филиала, средний нормативный срок которых истек и определение процента износа которых производилось согласно политики предприятия, на данный момент их общая протяженность по участкам водоснабжения, отраженным в представлении, составляет 0,507 км. Следует отметить, что не включение работ по замене протяженности водопроводных сетей, отраженных в представлении в ремонтную программу филиала на 2024 и 2025 годы обусловлено острым дефицитом финансовых средств в предприятии. Основная причина невключения ремонта (замены) водопроводных сетей в инвестиционную программу предприятия заключается в том, что план по капитальному строительству и реконструкции объектов предприятия на 2024-2026 годы в пределах тарифных источников включает реализацию переходящих мероприятий прошлых лет, погашение кредиторской задолженности, софинансирование проектов по мероприятиям, проводимых за счет финансовой поддержки ППК фонд развития территорий, ликвидацию аварийных котельных. Следовательно, на реализацию иных мероприятий требуются дополнительные средства. Тем не менее, на данный момент сети водоснабжения эксплуатируются для предоставления коммунального ресурса (холодного водоснабжения), функционируют в штатном режиме, филиалом в целях предотвращения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и обеспечения бесперебойного водоснабжения производится регулярный обход и контроль инфраструктуры водоснабжения. С учетом низких температур наружного воздуха мероприятия по визуальному осмотру и выявлению участков сетей водоснабжения, которые нуждаются в ремонте и замене, будут проведены производственным филиалом в межотопительный период 2025 года. При выявлении сетей водоснабжения с наиболее большим риском возникновения протечек и разрывов, во избежание возникновения аварийных ситуаций, работы по замене сетей будут проведены в рамках мероприятий по текущему ремонту по ремонтной программе филиала.

В связи с непринятыми мерами по устранению нарушений со стороны ответчика, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

Сторона ответчика не отрицая необходимость проведения ремонтных работ водосетей в поселка Белая Гора Абыйского района указывает, что для исполнения ремонтных работ у ответчика затруднительная ситуация, связанная с финансовым положением предприятия, и просит увеличить срок исполнения решения суда на три летних периода, до сентября 2027 года.

На момент рассмотрения дела в суде, нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены в полном объеме.

Также суду не представлено доказательств того, что невыполнение требований законодательства, явилось следствием каких-либо обстоятельств непреодолимой силы. 

При этом отсутствие финансовых средств предприятия, не является основанием для освобождения от соблюдения требований законодательства.

Исследованные материалы сторонами не оспариваются и признаются судом в качестве допустимых и достоверных доказательств.

Эксплуатация аварийных сетей водоснабжения способна повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и может привести к аварийным ситуациям в течение отопительного периода, а также представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействием ответчиком, выразившимся в длительном непринятии мер, направленных на проведение обследования и ремонт водопроводных сетей, имеющих высокий физический износ, нарушаются права жителей поселка Белая Гора Абыйского района на благоприятную среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Абыйского района.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об установлении для исполнения ответчиком возложенной обязанности срок – до 1 сентября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Абыйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», обязать провести обследование и ремонт водопроводных сетей, - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН №..., ОГРН №...) в срок до 1 сентября 2025 года провести обследование и ремонт водопроводных сетей, имеющих высокий физический износ, расположенных в поселке Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия): от Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» до Муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО3 гимназия им. Н.Н. Ефимова», протяженностью 111 м. и диаметром 159 мм в двухтрубном исполнении; от улицы 30 лет Победы, дом 12, до улицы 30 лет Победы, дом 19, протяженностью 95 м.; от цеха водоснабжения до улицы Строителей, дом 14, корпус 5, протяженностью 104 м.; от улицы Строителей, дом 10, до улицы Строителей, дом 6, протяженностью 93 м. и диаметром 159 мм в однотрубном исполнении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин