У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0021-02-2025-000248-03

Судья Яшонова Н.В. Дело № 33а-942/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Тереньгульский район» на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 05 ноября 2025 года по делу № 2а-2-205/2025, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 2322 кв.м, расположенную *** на земельном участке кадастрового квартала *** с характерными точками по системе координат МСК-73 (координаты указаны в резолютивной части решения).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2322 кв.м, расположенной *** на земельном участке кадастрового квартала ***, в равных долях по 1/3 доле на каждого.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области - ФИО1, возражения прокурора Морозова О.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Тереньгульский район»), Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1997 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на земельном участке с координатами *** *** размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

МУ администрация МО «Тереньгульский район» мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов не принимает.

Размещение несанкционированной свалки создает опасность для жителей района, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также причиняет вред окружающей природной среде.

Прокурор просил обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную *** на земельном участке с ориентировочными координатами ***

обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «Тереньгульский район» на указанном земельном участке.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области; в качестве заинтересованных лиц – ООО «Контракт Плюс», межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республики Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области).

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом удовлетворены требования к ненадлежащему административному ответчику, поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не уполномочено ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

Считает, что реализация данных полномочий на федеральном уровне возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Полагает, что в рамках настоящего дела субъектный состав должен определяться исходя из конкретных полномочий органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом. В силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий Министерство не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Считает, что вывод суда о возможности финансирования работ по ликвидации спорной свалки в рамках федерального проекта «Чистая страна» не соответствует действительности и противоречит выводам, изложенным в Постановлении № 27-П.

Отмечает, что в 2024 году завершена реализация программы «Чистая среда», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Следовательно, финансирование ликвидации несанкционированной свалки в рамках программы «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», не представляется возможным.

Установленные судом обстоятельства, а именно – наличие оснований для софинансирования работ из федерального бюджета не были доказаны в ходе рассмотрения административного дела.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Тереньгульский район» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при вынесении решения суд основывался на пояснительной записке, составленной специалистами ***, к схеме на земельный участок, занимаемый свалкой. В связи с тем, что данная схема была составлена в сжатые сроки, кадастровым инженером не были исследованы архивные документы, землеустроительное дело, относящиеся первоначально к совхозу «Ясашноташлинский», а также реестровое дело. Полагает, что данная схема не является полной и информативной.

Указывает на то, что судом был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства. Ходатайства о вызове в судебное заседание кадастрового инженера и проведении судебной экспертизы были необоснованно отклонены судом. Таким образом, суд не принял все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области осуществляет свою деятельность в рамках предусмотренных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области, оно не наделено полномочиями по формированию областного бюджета Ульяновской области.

Считает, что судом не правильно был определен финансовый орган субъекта РФ, на который должна быть возложена обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в исковых требованиях.

Отмечает, что поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не выполняет полномочия собственника спорного земельного участка, то основания для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности по ликвидации и софинансированию спорных мест размещения отходов отсутствуют.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области, выявлено несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, что зафиксировано в акте №*** от 07.07.2025.

Указанным актом и приложением к нему определены координаты размещения несанкционированной свалки, обнаруженной 07.07.2025: ***, установлен состав отходов – твердые бытовые отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы (т.1 л.д.6, 7-10).

Согласно информации, содержащейся на сайте Геоинформационного портала в открытом доступе, земельный участок с координатами широты и долготы: ***, расположен в кадастровом квартале *** (т.1 л.д.183).

Из письма филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области от 21.10.2025 следует, что идентификация объекта недвижимости в ЕГРН осуществляется либо по кадастровому номеру, либо по адресу и площади. По координатам широты и долготы определить границы земельного участка не представляется возможным (т.2 л.д.45-46).

Специалистами *** (т.2 л.д.140-143) проведено обследование земельного участка, на котором 07.07.2025 была выявленная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, по результатам которой составлена схема границ стихийной свалки, расположенной по адресу: *** (т.2 л.д.28).

Согласно указанной схеме определены координаты земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, в системе координат МСК73, определена площадь земельного участка, занятого свалкой, определено расположение указанного земельного участка на публичной кадастровой карте.

Из пояснительной записки к схеме следует, что земельный участок, занимаемый свалкой, расположен на кадастровом плане территории с реестровым номером ***. Согласно геодезическим измерениям площадь участка составляет 2322 кв.м. Ввиду нечетких фактических границ, занимаемых свалкой, площадь участка может незначительно варьироваться. Участок имеет вытянутую форму с северо-запада на юго-запад. Его длина составляет 160-170 м, ширина от 10 до 50 м. Ввиду нечетких фактических границ занимаемых свалкой, конфигурация участка и его размеры также могут незначительно варьироваться. Участок не располагается в пределах земельных участков, имеющих определенные или уточненные границы. Таким образом, определяемый участок располагается на государственных неразграниченных землях. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ясашнташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Указанная зона не предусматривает образование земельных участков с видом разрешенного использования свалка твердых бытовых отходов или иное (т.2 л.д.121).

Государственная собственность на земельный участок (землю), на которой выявлена указанная несанкционированная свалка, не разграничена.

В Реестр несанкционированных свалок на территории Ульяновской области, указанная несанкционированная свалка также не включена (т.1 л.д.233-255, т.2 л.д.1-16).

Территориально свалка расположена в пределах Тереньгульского района Ульяновской области.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований и обязал МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. При этом финансирование указанных мероприятий суд возложил на три уровня бюджетов: местный, субъекта и федеральный.

Возлагая на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления в равных долях, по 1/3 доле на каждого, суд обоснованно исходил из того, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.2, 42, 130 (ч.1), 132 (ч.1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Следовательно, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» судом первой инстанции отказано по мотиву того, что указанные лица являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции правильно определил административных ответчиков по делу, исходя из того обстоятельства, что несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Выводы суда основаны на вышеприведенных положениях Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, а также на правовом анализе сводной бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, сведениях о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Довод жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятелен, поскольку согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ссылка на завершение государственной программы, выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность изменения (актуализации) внесенных в государственный реестр сведений об объекте накопленного вреда окружающей среде, в том числе, касающихся площади занимаемой им территории.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в том числе, в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2025 №50-КАД25-8-К8, от 28.05.2025 №51-КАД24-7-К8.

Доводы апелляционной жалобы Минприроды России о сложившейся судебной практике по аналогичным делам судебной коллегией отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств дела. Судебные акты, вынесенные по другим административным делам, преюдициального значения для настоящего спора не имеют.

Утверждение администрацией МО «Тереньгульский район» о том, что кадастровым инженером не были исследованы необходимые документы, в связи с чем составленная им схема не является полной и информативной, носят характер предположения, а представленные сопоставления с публичной кадастровой картой выполнены лицами, не обладающими специальными познаниями в указанной сфере. Доказательств расположения спорных свалок в иных координатах материалы дела не содержат.

Выводы суда подробно изложены в обжалуемом решении. Оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Установленный судом срок является разумным и достаточным для исполнения судебного акта, учитывающим баланс интересов сторон, принимая во внимание право граждан на безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 05 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Тереньгульский район» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2026