Дело №12-196/2017

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

21 ноября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1, от МУП «Спектр» в качестве защитника представителя по доверенности ФИО2, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МУП «Спектр»о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с жалобой представителя МУП «Спектр» по доверенности ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области о признании МУП «Спектр» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №324/4049 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 07.09.2017 г. МУП «Спектр»было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что в период с 23.06.2017 г. по 20.07.2017 г. в отношении МУП «Спектр» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и выявлено, что МУП «Спектр», обладая полигоном твердых бытовых отходов (ТБО), расположенным по адресу: Ярославская область, 147 км. автодороги «Москва-Холмогоры», эксплуатация которого была прекращена с 22.06.2017 г. на основании постановления администрации г. Переславля-Залесского от 09.06.2017 г., в период с 23.06.2017 г. по 20.07.2017 г. не предоставило в Управление Росприроднадзора по Ярославской области заявление об исключении объекта размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов, и заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением работ по сбору и размещению отходовIV класса опасности на полигоне ТБО, тем самым нарушило требование п.14 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 г.№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.22 приказа Минприроды России от 30.09.2011 г.№792.

МУП «Спектр»в лице его представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, чтоп.22 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792 не устанавливает временных рамок по предоставлению заявления об исключении объекта размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов, само закрытие полигона ТБО направлено на улучшение экологической обстановки и не может нанести ущерб ни здоровью человека, ни общественным отношениям в сфере экологии.

В судебном заседании в качестве защитника представитель МУП «Спектр» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, сослался на доводы, изложенные в ней. Должностное лицо, кем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 с доводами жалобы не согласился, считает постановление вынесенным законно и обоснованно, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении требований природоохранного законодательства Российской Федерации путем сокрытии, умышленного искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной экологически значимой информации, при этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

По данному делу установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по Ярославской области от 16.06.2017 г. в период с 23.06.2017 г. по 20.07.2017 г. в отношении МУП «Спектр» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой согласно акту проверки №245/4049 от 20.07.2017 г. было выявлено, что МУП «Спектр» обладал полигоном твердых бытовых отходов (ТБО), расположенным по адресу: Ярославская область, 147 км. автодороги «Москва-Холмогоры». При этом МУП «Спектр» имеет лицензию №(76)-1109-СТУР от 15.08.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Постановлением администрации г.Переславль-Залесский от 09.06.2017 г. эксплуатация данного полигона была прекращена с 22.06.2017 г., однако заявлений о переоформлении указанной лицензии ввиду прекращения МУП «Спектр» таких работ в рамках лицензируемой деятельности, как сбор и размещение отходов IV класса опасности, в лицензирующий орган не подавалось. Данные обстоятельства заявителем в жалобе не оспариваются. 

В то же время должностным лицом Росприроднадзора при вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении не учтено следующее. 

Согласно п.14 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Из содержания данной нормы следует, что вытекающая из ее положений обязанность подать лицензиатом заявление о прекращения лицензируемого вида деятельности является согласно п.16 той же статьи этапом порядка принятия лицензирующим органом решение о прекращении действия лицензии, после которого согласно п.18 той же статьи действие лицензии прекращается.По данному же делу следует, что МУП «Спектр» указанную выше лицензируемую деятельность не прекратило, а лишь в связи с закрытием полигона ТБО пересело выполнять отдельный вид работ в рамках разрешенного лицензией вида деятельности, такой, как сбор и размещение отходов IV класса опасности. К данным обстоятельствам подлежат применению положения Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не его ст.20 о порядке прекращения действия лицензии, а ст.18 данного же Федерального закона о порядке переоформления лицензии, согласно п.1 которой лицензия подлежит переоформлению в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, для чего согласно п.3 той же статьи для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, в котором согласно п.9 той же статьи указываются сведения о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. Причем согласно положений п.2 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В связи с этим с учетом указанных положений следует, что неподача заявления о прекращении выполнения отдельного вида работ в рамках разрешенного лицензией вида деятельности не является само по себе недоведением государственному органу экологически значимой информации, и, соответственно, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Причем также следует учесть, что в целом по делу не установлено, что в связи закрытием полигона ТБО МУП «Спектр» прекратило выполнять работы по сбору и размещению отходов IV класса опасности и не собиралось вести их в дальнейшем, поскольку не исключается, что МУП «Спектр» хотело сохранить за собой право на осуществление данных работ в будущем, например путем рекультивации и возобновления эксплуатации существующего полигона ТБО или организацией нового. 

Кроме того, в ходе указанной выше проверки согласно акту проверки №245/4049 от 20.07.2017 г. также было выявлено, что после издания постановления администрации г. Переславль-Залесский от 09.06.2017 г. о прекращении с 22.06.2017 г. эксплуатации полигона указанного полигона ТБО МУП «Спектр» не подало заявление об исключении полигона ТБО из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО). Данные обстоятельства заявителем в жалобе не оспариваются. 

Указанные обязательства вытекают из положений п.22 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792, согласно которому исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора, и осуществляется в том числе в случае получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

При таких обстоятельствах, когда МУП «Спектр» не предоставило заявление об исключении объекта размещения отходов из ГРОРО, должностное лицо Росприроднадзора, как следует из буквального содержания обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, признало, что: «МУП «Спектр» нарушило природоохранное законодательство, выразившееся в непредоставлении экологической информации», в связи с чем и пришло к выводу о виновности МУП «Спектр» в совершении административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ.

Однако из содержания ст.8.5 КоАП РФ следует, что данной нормой предусмотрена ответственность не за любое сокрытие экологической информации, а исключительно той, которая касается состояния окружающей среды и природных ресурсов, источников загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, радиационной обстановки, информации, которая содержится в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно информации касающейся состояния земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

В связи с этим из обжалуемого постановления неясно, в связи с сокрытием какой из указанных в диспозиции ст.8.5 КоАП РФ экологической информации МУП «Спектр» совершило административное правонарушение. Причем из той же диспозиции ст.8.5 КоАП РФ видно, что административная ответственность по данной норме наступает при сокрытии только той информации, которая содержится в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По данному же делу информация МУП «Спектр» не была предоставлена в Управление Росприроднадзора по Ярославской области не в связи с заявлением о постановке полигона ТБО на государственный учет в ГРОРО, а в связи с прекращением его государственного учета для исключения из ГРОРО. Таким образом, в любом случае бездействие МУП «Спектр», выразившееся в неподаче заявления об исключении полигона ТБО из ГРОРО, в объективную сторону состава административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ также не входит. 

При данных всех изложенного выше обстоятельствах следует признать, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в деянии МУП «Спектр» отсутствует, поэтому постановление должностного лица Росприроднадзора в отношении МУП «Спектр» о признании его виновным в совершении административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным. Отсутствие состава административного правонарушения согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по данному делу по указанному основанию. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №324/4049 от 07.09.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 по делу в отношении МУП «Спектр» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб., отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин