Дело №12-1/2020

УИД №0

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановления по делу

об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г.Полярные Зори, Мурманской области 

ул. Пушкина, д. 12а 

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12А, жалобы Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – МУП «Энергия») на постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 30.12.2019 года по делу №5-563/2019 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 30.12.2019 года по делу №5-565/2019 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-565/2019, вынесенным 30.12.2019 мировым судьей судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из фабулы постановления следует, что основанием для привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности послужило неисполнение в установленный срок до 07.10.2019 законного предписания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области от 03.10.2018 №** об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: оформить право пользования водным объектом – Имандровское водохранилище с целью сброса сточных вод (дело №5-565/2019, л.д.74-76).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-563/2019, вынесенным 30.12.2019 мировым судьей судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно содержанию оспариваемого постановления, основанием для привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности послужило неисполнение в установленный срок до 07.10.2019 предписания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области от 03.10.2018 №** об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: требования снизить показатели концентрации вредных веществ в сточных водах, поступающих в поверхностный водный объект – Имандровское водохранилище до предельно допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения (дело №5-563/2019, л.д.76-78). 

Определением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 04.02.2020 рассмотрение жалоб на вышеуказанные постановления объединено в одно производство (дело №5-563/2019, л.д.131-133).

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, защитник МУП «Энергия» ФИО1, действующий на основании доверенности от 30.12.2019, просит об отмене названных постановлений и прекращении производства по делам (дело №5-563/2019, л.д.85-86; дело №5-565/2019, л.д.82-83).

В ходе судебного заседания защитник МУП «Энергия» ФИО1 поддержал доводы жалоб, дополнительно указав, что сброс сточных вод фактически осуществляется в болото, ориентировочно находящееся на расстоянии 800 м до береговой линии озера Имандра (заболоченная территория, водозаборная площадь). Нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок получения разрешения на водопользование водным объектом такого назначения, данный водный объект не внесен в государственный реестр водных объектов, следовательно, выданное предписание в указанной части является незаконным и неисполнимым. Пояснил, что в период с 03.10.2018 по 07.10.2019 МУП «Энергия» в соответствующие органы исполнительной власти по вопросу оформления разрешительных документов в отношении указанного водного объекта не обращалось, поскольку данные действия заведомо являлись безрезультативными.

Также отметил, что основанием для выдачи предписания по результатам проверки от 03.10.2018 явились результаты проб воды, полученных в одном месте (Имандровское водохранилище, куда сброс сточных вод МУП «Энергия» не осуществляется), а в ходе проверки, проведенной в целях контроля исполнения предписания в 2019 году – непосредственно в месте сброса (болото). Наряду с указанными обстоятельствами использование разных показателей для оценки соответствия ПДК загрязняющих веществ (для водных объектов рыбохозяйственного значения и хозяйственно-бытового значения) не позволяют установить факт неисполнения требований предписания.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Мурманской области находится заявление о признании вновь выданного предписания об оформлении права пользования водным объектом недействительным.

Представитель Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, равно как и о принятии решения об объединении жалоб в одно производство. В суд представлены дополнительно истребованные сведения и документы. 

Выслушав защитника МУП «Энергия» ФИО1, изучив материалы дел об административных правонарушениях №5-563/2019 и №5-565/2019, судья находит обжалуемые акты подлежащими изменению по следующим основаниям

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ, под использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса РФ).

Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании договора водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Следовательно, при использовании поверхностных водных объектов с целью сброса сточных вод, наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование является обязательным. В целях забора водных ресурсов необходимо наличие договора водопользования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях па водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии е законодательством.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует и судом установлено, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Мурманской области (с 04.10.2019 – Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора) от 31.10.2018 №** в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 была проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлись, в том числе надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды; использования и охраны водных объектов; выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования.

Согласно акта проверки от 03.10.2018 в области водного законодательства установлено, что сброс сточных вод, принимаемых МУП «Энергия» с очистных сооружений, расположенных в н.п.Африканда-2, осуществляется в естественную канаву, протяжённостью около 800 м. Водосброс представляет собой металлическую трубу диаметром 1200 мм, координаты сброса 67°26,873"СШ 32°44,619"ВД.

Приемником сточных вод является болото бассейна озера Имандра. Объем сброса составляет 10 000 – 12 000 м? в месяц.

Программа проведения производственного экологического контроля за источниками загрязнения водных объектов и его водоохраной зоной утверждена 10.08.2015.

В ходе проверки аттестованной лабораторией *** 18.09.2018 был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений через выпуск №1 в Имандровское водохранилище.

По результатам произведенного обора лабораторией было составлено заключение экспертной организации от 28.09.2018 №**, из которого следует, что в пробе №** в Имандровское водохранилище, наблюдается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения по: БПКпол. в 3,1раза; ионам аммония в 5,6 раза; нитрит-ионам в 255 раза; нитрат-ионам в 17 раз; фосфатам в 178 раз; нефтепродуктам в 1,62 раза.

Экспертиза показала, что очистные сооружения Предприятия работают не эффективно. В результате сброса сточных вод с превышением ПДК происходит загрязнение водного объекта – Имандровское водохранилище.

В ходе проверки было установлено, что осуществляя сброс сточных вод в вышеуказанный водный объект, у Общества отсутствуют действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей.

За допущенные административные правонарушения, предусмотренные ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, МУП «Энергия» привлечено к административной ответственности (постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области от 22.10.2018 №**, №**). Решением судьи Полярнозоринского районного суда от 22.01.2019 по делу №12-4/2019 вышеуказанные постановления изменены в части назначения МУП «Энергия» наказания за совершение указанных административных правонарушения с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Кроме того, 03.10.2018 по результатам плановой проверки МУП «Энергия» Управлением были выданы предписания, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, содержащие требования оформить право пользования водным объектом – Имандровское водохранилище с целью сброса сточных вод (предписание №**), и снизить показатели концентраций вредных веществ в сточных водах, поступающих в поверхностный водный объект – Имандровское водохранилище до предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения (предписание №**). 

Для устранения выявленных нарушений установлен срок – до 07.10.2019.

На основании приказа Управления от 30.09.2019 №** в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка МУП «Энергия» с целью контроля исполнения вышеуказанных предписаний, в ходе которой установлено их не исполнение:

- МУП «Энергия» право пользования Имандровским водохранилищем не оформило;

- сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску №1 в водный объект - болото на водосборе Имандровского водохранилища осуществляется с превышением предельно-допустимых концентраций.

Фактические обстоятельства совершения МУП «Энергия» противоправных действий (бездействия) подтверждаются: приказом органа государственного надзора от 31.08.2018 №** о проведении плановой, выездной проверки МУП «Энергия»; актом проверки от 03.10.2018 №**; предписаниями №**, №** от 03.10.2018; приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.09.2019 №**; приказом от 14.10.2019 №** о внесении изменений в приказ от 30.09.2019 №** в связи с переименованием Управления Росприроднадзора по Мурманской области в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; протоколом отбора обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17.10.2019; протоколом отбора проб воды №** от 17.10.2019; протоколом испытаний от 23.10.2019 №**; актом проверки от 01.11.2019 №** в отношении МУП «Энергия»; сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 07.11.2019; протоколами об административных правонарушениях №**, №** от 07.11.2019

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая законность и обоснованность судебных актов, заявитель указывает на фактическое осуществление сброса сточных вод в болото, а не в озеро Имандра, а отсутствие данного водного объекта в государственном реестре водных объектов, свидетельствует о незаконности и неисполнимости выданного предписания в указанной части; а также на недопустимость представленных доказательств неисполнения предписания в части снижения показателей концентрации вредных веществ в сточных водах, поскольку пробы воды отбирались в разных местах (в 2018 году - Имандровское водохранилище, куда сброс сточных вод МУП «Энергия» не осуществляется, в 2019 году - непосредственно в месте сброса (болото)), использовались разные показатели для оценки соответствия ПДК загрязняющих веществ (для водных объектов рыбохозяйственного значения и хозяйственно-бытового значения), что в своей совокупности не позволяет установить факт неисполнения требований предписания.

Судья полагает, что согласиться с приведенными доводами жалоб нельзя, исходя из следующего.

К водным объектам статья 1 Водного кодекса Российской Федерации относит природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право собственности Российской Федерации на водный объект, кроме пруда или обводненного канала, возникает в силу закона, и тот факт, что он не включен в реестр, не исключает право собственности Российской Федерации на него.

Отсутствие водного объекта в государственном водном реестре не освобождает водопользователя от обязанности оформить право пользования данным водным объектом.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован ст.23 Водного кодекса РФ и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. В частности, для оформления права пользования водным объектом юридическое лицо должно обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченный исполнительный орган государственной власти.

Из материалов дела следует, что 10.08.2017 ФГБУ «***» было произведено обследование на участке сброса сточных вод с очистных сооружений МУП «Энергия», расположенных в н.п.Африканда-2 (дело №5-565/2019, л.д.52-53). В ходе обследования установлено, что сброс сточных вод осуществляется в естественную канаву, приемником сточных вод является болото бассейна оз.Имандра.

По сообщению АО «***» от 09.02.2017, точка сброса (выпуска) сточных вод от очистных сооружений н.п.Африканда-2 (координаты выпуска 67°26"40"") расположена в пределах заболоченного понижения, примыкающего к озеру Имандра (дело №5-565/2019, л.д.54).

Таким образом, несмотря на нахождение точки сброса сточных вод в заболоченном понижении (болото), фактически приемником сточных вод с очистных сооружений МУП «Энергия» является озеро Имандра (Имандровское водохранилище).

В ходе рассмотрения жалобы судом получена информация из Отдела водных ресурсов ***, согласно которой право пользования водными объектами – болото водосборной площади озера Имандра, Имандровское водохранилище у МУП «Энергия» в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ не оформлено и не зарегистрировано в Государственном водном реестре (ГВР) договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договоров водопользования (дело №5-563/2019, л.д.168-182).

При этом отражено, что МУП «Энергия» является респондентом, которому присвоен номер по государственному учету использования вод (ГУИВ) и который ежегодно предоставляет формы федерального статистического наблюдения 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» согласно приказа Росстата от 27.12.2019 №815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды».

МУП «Энергия» представило отчет 2-тп «водхоз», где показал, что осуществляет сброс сточных вод с площадки н.п.Африканда-2 через биологические очистные сооружения на заболоченную водосборную площадь оз.Имандра – объемом 133,98 тыс.м?/год. В пояснительной записке к статистическому отчету 2-тп (водхоз) МУП «Энергия» также отразило, что осуществляет сброс сточных вод с площадки н.п.Африканда-2 через биологические очистные сооружения на заболоченную водосборную площадь оз.Имандра, при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

МУП «Энергия» в рамках контрольно-надзорных мероприятий не представило сведений о подаче заявления на оформления права водопользования в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области и о каких-либо других мерах, предпринятых для получения разрешительной документации, необходимой для правомерного использования водного объекта.

В ходе судебного заседания защитник МУП «Энергия» ФИО1 также подтвердил, что каких-либо действий, направленных на получение разрешения на пользование водным объектом – заболоченная водосборная площадь оз.Имандра, МУП «Энергия» с даты выдачи 03.10.2018 предписания №** до истечения установленного срока его исполнения 07.10.2019 не предпринимало.

При этом представленными Отделом водных ресурсов *** сведениями (форма 2.5 – гвр «Государственная регистрация») опровергаются доводы защитника МУП «Энергия» об отсутствии возможности получения разрешительных документов на водопользование таким объектом, как болото, поскольку в Министерстве природных ресурсов и экологии зарегистрировано право на сброс сточных вод в отношении болота на водосборе озера Имандра за иным юридическим лицом (дело №5-563/2019, л.д.170).

С учетом изложенного, поскольку данный водный объект - болото на водосборе озера Имандра - не является прудом или обводненным карьером, то МУП «Энергия» в отношении него, в соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ правами по владению и распоряжению по своему усмотрению не обладает. Следовательно, предписание государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области от 03.10.2018 №** является законным.

Факт неисполнения в срок до 07.10.2019 МУП «Энергия» требований предписания №** от 03.10.2018 в части оформления права пользования водным объектом – Имандровское водохранилище с целью сброса сточных вод, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, и образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника МУП «Энергия» об оспаривании выданного предписания в Арбитражный суд Мурманской области как незаконного и заведомо неисполнимого в части оформления документов на право пользования водным объектом, не опровергают совокупности установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления. Кроме того установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда Мурманской области в настоящее время находится заявление о признании недействительным предписания от 01.11.2019 №**. Предписание №** от 03.10.2018 МУП «Энергия» в установленном законом порядке не оспаривалось.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Статьей 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, установлена обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Из материалов дела следует, что объекту негативного воздействия на окружающую среду «Участок водоотведения» МУП «Энергия» присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на учет №** от 27.12.2016), в связи с чем МУП «Энергия» в адрес Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора представлена декларация о воздействии на окружающую среду, в которой также указано наименование водного объекта, в который осуществляет сброс загрязняющих веществ – водосборная площадь озера Имандра, при отсутствии указаний на нормативы допустимых сбросов.

Вопреки доводам заявителя, указанным в жалобе на постановление, отбор проб сточных вод 18.09.2018 и 17.10.2019 проводился в одном месте – из выпускной трубы, через которую сточные воды с очистных сооружений попадают в водные объекты, являющиеся приёмниками сточных вод. 

В рамках проводимых проверок проверялось не качество воды в водных объектах, на которые оказывается негативное воздействие, а качество сбрасываемых вод после их очистки на очистных сооружениях МУП «Энергия».

Отбор проб 18.09.2018 зафиксирован актом, составленном ФГБУ «***», местом отбора проб указаны очистные сооружения МУП «Энергия», расположенные в н.п. Африканда, точка отбора пробы – выпуск №1 в Имандровское водохранилище (дело №5-563/2019, л.д.186).

Протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17.10.2019 подтверждено, что при проверке исполнения требований предписания №** от 03.10.2018 отбор пробы также осуществлялся в выпуске №1 в Имандровское водохранилище (дело №5-563/2019, л.д.36-38).

Аналогичным образом место отбора проб отражено в протоколе испытаний №** от 23.10.2019 (дело №5-563/2019, л.д.39), с конкретизацией географических координат расположения выпуска №1. 

Таким образом, материалами дела опровергнуты доводы защитника МУП «Энергия» о том, что отбор проб воды при проведении двух проверок осуществлялся из разных источников.

Нормативы качества воды и предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ определяются для таких видов целевого использования водных объектов, как рыбохозяйственного (утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552) и питьевого, хозяйственно-бытового водопользования (утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 30.04.2003 №78).

При анализе проб отобранных сточных вод в 2018 году использовались ПДК для объектов рабохозяйственного значения, поскольку в качестве приемника сточных вод было определено Имандровское водохранилище – водный объект высшей рыбохозяйственной категории.

При отборе проб в 2019 году установлено, что сточные воды сбрасываются в безымянное болото на водосборе Имандровского водохранилища, не являющееся водоемом рыбохозяйственного значения, в связи с чем были применены показатели ПДК, установленные для водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового использования. По результатам сравнительного анализа выявлены превышения нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по следующим компонентам: фосфат-ион – 6,9 мг/дм? при допустимой концентрации, утвержденной ПДК 1,1 мг/дм? (превышение в 6,2 раза).

По результатам проведенных лабораторных исследований воды установлено, что МУП «Энергия» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску №1 в водный объект (болото на водосборе Имандровского водохранилища) с превышением ПДК, следовательно, предприятием не прекращен сброс загрязненных сточных вод. 

В связи с чем, должностное лицо органа, осуществляющего государственный надзор в сфере природопользования, и мировой судья пришли к обоснованному выводу о том, МУП «Энергия» не исполнено в установленный срок до 07.10.2019 предписание №**, содержащее требование о снижении показателей концентрации вредных веществ в сточных водах, поступающих в поверхностный водный объект – Имандровское водохранилище до предельно допустимых концентраций вредных веществ.

При этом доводы защитника МУП «Энергия» о том, что при проведении проверок использовались разные показатели (в 2018 году – для рыбохозяйственного значения, а в 2019 году – для хозяйственно-бытового значения) не исключают в действиях привлекаемого к ответственности лица состава данного административного правонарушения, поскольку до настоящего времени сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в Имандровское водохранилище (болото на водосборе оз.Имандра) осуществляется с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Предписание №**, неисполнение которого вменяется в вину МУП «Энергия», имеет своей целью понуждение предприятия к выполнению мероприятий, направленных на предотвращение сброса в водный объект сточных вод с содержанием загрязняющих веществ в концентрации, превышающей установленный допустимый уровень, и минимизации негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду. В ходе рассмотрения дела защитник МУП «Энергия» не привел доказательств выполнения каких-либо мероприятий, направленных на улучшение качества работы очистных сооружений, используемых Предприятием для осуществления сброса сточных вод.

При этом также надлежит учитывать, что установленные нормативы по предельным концентрациям загрязняющих веществ для водных объектов бытового и хозяйственно-питьевого назначения менее жесткие, нежели нормативы ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения. При этом надлежит учитывать, что по результатам проверки, проведенной в 2019 году, установлено несоответствие сбрасываемых сточных вод требованиям и менее жестких нормативов, установленных для объектов бытового и хозяйственно-питьевого назначения, нежели при проведении первоначальной проверки.

Использование в данном случае иной методики для определения количества загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, с использованием менее жестких критериев, не нарушает права Общества и не ухудшает его положения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Рассматриваемое административное правонарушение, выражающееся в неисполнении требований предписания, направленного на снижение показателей загрязняющих веществ в составе сточных вод, посягает на порядок охраны водных объектов, являющихся жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Использование такого водного объекта, как Имандровское водохранилище в целом, с учетом характеристик прилегающих заболоченных местностей в качестве водосборных площадей озера Имандра, должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом интереса неопределенного круга лиц – населения муниципальных образований Мурманской области.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения МУП «Энергия» к ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения в срок по 07.10.2019 требований предписаний №**, №**, выданных 03.10.2018, сомнений не вызывает. 

МУП «Энергия» имело возможность для исполнения требований водного законодательства и устранения ранее выявленных нарушений, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности, в ходе производства по делу мировым судьей не допущены. 

Действия МУП «Энергия» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения каждого из указанных выше предписаний, т.к. указанное юридическое лицо осуществляло водопользование болотом на водосборе Имандровского водохранилища в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в том числе, в целях сброса сточных вод, принимаемых МУП «Энергия» с очистных сооружений, расположенных в н.п.Африканда, через выпуск №1 в Имандровское водохранилище, и с превышением ПДК вредных веществ в сточных водах.

Выводы мирового судьи о виновности МУП «Энергия» в совершении данных административных правонарушений, изложенные в обжалуемых постановлениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, полагаю обжалуемые постановления подлежащими изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа и.о. руководителя Росприроднадзора по Мурманской области от 31.08.2018 №** в отношении МУП «Энергия» в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки, проведенной в отношении МУП «Энергия», выявлен ряд нарушений требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в том числе, нарушения, допущенные в результате использования поверхностных водных объектов с целью сброса сточных вод при отсутствии решения о предоставлении водного объекта - Имандровское водохранилище в пользование и договора водопользования для указанных целей, а также установлен факт сброса сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения. 

Все нарушения зафиксированы и отражены в едином акте проверки от 03.10.2018 №**.

По результатам проведенного мероприятия, МУП «Энергия» выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе предписание №**, согласно которому МУП «Энергия» предписано снизить показатели концентраций вредных веществ в сточных водах, поступающих в поверхностный водный объект – Имандровское водохранилище до предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, а также предписание №** об оформлении право пользования водным объектом – Имандровское водохранилище с целью сброса сточных вод.

Для устранения выявленных нарушений в области охраны окружающей среды МУП «Энергия» установлен единый срок – до 07.10.2019.

Контроль исполнения МУП «Энергия» требований вышеуказанных предписаний осуществлен в ходе внеплановой выездной проверки 01.11.2019 на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 30.09.2019 №**.

По результатам проверки составлен акт №** от 01.11.2019, в котором отражены фактически исполненные МУП «Энергия» предписания по иным нарушениям, а также зафиксирован факт неисполнения предписаний №** и №**.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении МУП «Энергия», было подведомственно одному судье – мировому судье судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области.

Таким образом, предписания №** и №** выданы по результатам одного контрольного мероприятия в отношении МУП «Энергия», проведенного на основании одного распоряжения, оформленного одним актом, обусловлены действиями МУП «Энергия» по пользованию одним водным объектом, имели единый срок исполнения. Правонарушения, выразившиеся в неисполнении требований предписания, также выявлены одномоментно – 01.11.2019, в ходе проверки, проведенной на основании одного распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области.

Рассмотрение возбужденных в отношении МУП «Энергия» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подведомственно одному мировому судье и дела фактически рассмотрены одним мировым судьей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МУП «Энергия», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делам судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута посредством назначения МУП «Энергия» административного наказания с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Окончательный размер административного штрафа определяется максимальным наказанием, назначенным по одному из принятых постановлений по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и составляет 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 30.12.2019 года по делу №5-563/2019 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 30.12.2019 года по делу №5-565/2019 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» наказание в виде административного штрафа за совершение указанных административных правонарушений по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 30.12.2019 №5-563/2019, №5-565/2019 оставить без изменения, жалобы МУП «Энергия» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья О.П. Ханина