Дело № 12-161(20)

РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области П. на постановление мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 26 декабря 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СВ-Групп» ФИО1, 

<

дата> г.р., зарегистрированного 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 26 декабря 2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении директора ООО «СВ-Групп» ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо УВМ УМВД России по Брянской области П. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что, исполняя определение и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска об устранении недостатков, сотрудником УВМ УМВД России по Брянской области был составлен новый протокол об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и соблюдением процессуальных норм предусмотренных КоАП РФ. Полагает, что составление нового протокола об административном правонарушении не нарушает действующего законодательства.

В судебном заседании инспектор должностные лица УВМ УМВД России по Брянской области П. и Б. поддержали доводы жалобы в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 просил об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 утверждена форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 715/Н 0054305 от 28.10.2019г., 18 сентября 2019г. поступила информация, согласно которой 01 июля 2018г. между ООО «СВ-Групп» и гражданином Украины Н. заключен договор подряда сроком действия до 31 декабря 2018г. По делу об административном правонарушении №732 от 18 сентября 2019г. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ установлено, что директор ООО «СВ-Групп» ФИО1 не уведомил в трехдневный срок, то есть до 11 января 2019г. УВМ УМВД России по Брянской области о расторжении с данным иностранным гражданином договора подряда в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также приказа МВД России от 10.01.2018г. № 11.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. 

Определением Советского районного суда г.Брянска от 18.11.2019г. дело направлено по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска.

Определением мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 25 декабря 2019г. протокол об административном правонарушении возвращен в УВМ УМВД России по Брянской области для устранения недостатков.

Во исполнение вышеуказанного определения, 11 декабря 2019г. инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области П. составлен новый протокол об административном правонарушении №794/Н 0075327 с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 26 декабря 2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СВ-Групп» ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что устранение недостатков протокола об административном правонарушении от 28.10.2019г. путем составления нового протокола об административном правонарушении не соответствует нормам КоАП РФ, при этом протокол об административном правонарушении от 28.10.2019г. признан недопустимым доказательством.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться в связи со следующим.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из содержания ст.26.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении, иные протоколы, заключения экспертов, показания потерпевшего, свидетелей иные документы, имеющиеся в материалах дела, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований КоАП РФ, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно материалам дела в рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, от 28 октября 2019 г. N715/Н 0054305 не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как не содержит сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим определением мирового судьи от 25 ноября 2019 г. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были возвращены в УВМ УМВД России по Брянской области на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ для устранения недостатков.

Во исполнение требования судьи, содержащегося в названном определении, 11 декабря 2019 г. должностным лицом инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области П. составлен протокол об административном правонарушении № 794/Н 0075327 с участием ФИО1

Действующее законодательство, в частности КоАП РФ не исключает возможность исправления недостатков протокола об административном правонарушении, послуживших основанием для возвращения материалов дела в орган, составивший протокол, путем составления нового протокола об административном правонарушении. Новый протокол должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе в части, касающейся предусмотренной указанной статьей обязанности административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени его составления и вручить названному лицу копию протокола.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2019г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ без учета всех имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области П. срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «СВ-Групп» ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 26 декабря 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СВ-Групп» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска - и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 26 декабря 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СВ-Групп» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пп.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ

Судья А.Б. Панова