Дело № 2-722/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего – судьи Костевской И.Д., при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1, действующего по доверенности от 9.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

установил:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении «Рабочий поселок заветы Ильича» путем установления знака особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороге км 1+537 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. заветы Ильича и п. Меньшиково» в обоснование указав, что в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.6.24 ГОСТ Р 52289 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участке дороги с км 1+000 м по 2+000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково», Советско-Гаванского муниципального района отсутствует знак сервиса 5.19.2. «Пешеходный переход» 1+537 м.

В судебное заседание Советско-Гаванского городского прокурор не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причина не явки суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в представленных возражениях, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. 

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса России, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции России и ст.12 Гражданского процессуального кодекса России, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений ст.3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из материалов дела следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича». 

22.09.2017 по результатам проведенной проверки составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которых следует, что в нарушение п.5.6.24 ГОСТ Р 52289 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. 

В п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.2 ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в оперативном управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор» находится автомобильная дорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича», относится к собственности Хабаровского края, а автодорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» находится в муниципальной собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. КГКУ «Хабаровскуправтодор» не осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. 

Доводы представителя ответчика в указанной части также подтверждаются перечнем автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 января 2011 года, в собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края имеется автомобильная дорога подъезд к р.п.Заветы Ильича и с.Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича-с.Меньшиково), назначение: дорога, протяженность 4,528 км., инв.№ 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от км 28+100 а/д Советская Гавань – Монгохто на северо-восток.

Указанное имущество на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О перечне автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог «Хабаровскуправтодор» передало из оперативного управления, а администрация Советско-Гаванского муниципального района приняла в муниципальную собственность района автодорогу «Подъезд к рп. Заветы Ильича и с.Меньшиково» (на участке рп. Заветы Ильича – с.Меньшиково), протяженностью 4,528 км, о чем был составлен акт приема-передачи.

04.08.2017 комитетом по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково».

Таким образом, установлено, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которые прокурор просит устранить, выявлены на дороге, относящейся к ведению Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

Других доказательств, указывающих на иное, материалы дела не содержат. 

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ N 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 9 ст. 6 ФЗ N 257 гласит, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ N 257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 15 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Статья 22 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ N 196) определяет, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ N 196 основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 12 ФЗ N 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу п. 1.1. указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Пунктом 1.4. установлено, что заказчиком ПОДД являются:

- для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, установлены ГОСТ Р 52289-2004 " Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст.

Кроме того, в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 " Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств " знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. 

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.5 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того муниципального района, к ведению которого они относятся.

Принимая во внимание изложенное, оснований для возложения на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанности по установке знака особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги км 1+537 автомобильной дороги «Подъезд к р.п Заветы Ильича и п.Меньшиково» не имеется, поскольку доказательств тому, что данный ответчик является ответственным за содержание автодороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» не представлено, судом не установлено, равно как и доказательств тому, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ненадлежащим лицом, поскольку на него возлагаются обязанности, которые в силу действующего законодательства возложены на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» путем установки знака особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги км 1+537 автомобильной дороги «Подъезд к р.п Заветы Ильича и п.Меньшиково» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Решение суда в окончательной форме принято 13.06.2018.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-722/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: А.Ю. Новокрещенных