Дело № 2-460-2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Балезино 09 октября 2018 года 

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием 

истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Мальгинова С.А.,

при секретаре Яковлевой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сергинское» о постановке земельных участков на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района УР обратился в Балезинский районный суд УР с указанным иском.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле в ходе, которой установлено следующее. 

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7.4 Закона УР от 13.07.2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения к вопросам местного значения поселения. 

В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

На основании ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. 

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. 

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

Проведенной проверкой установлено, что 4 кладбища, расположенные на территории МО «Сергинское», являются бесхозяйными, а земельный участок, на котором расположено кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Из ответа на запрос администрации МО «Сергинское» от 20.03.2018 года № 48 следует, что на территории муниципального образования расположено 4 кладбища: в 3,5 км северо-западнее от с.Сергино (Сергинское кладбище), 1,2 км в восточном направлении от д.Коровино (Коровинское кладбище), 2.3 км юго-восточнее от д.Шарпа (Шарпинское кладбище), 0,4 км юго-западнее д.Афонино (Афонинское кладбище). Документы, удостоверяющие право собственности на земельный участок, выделенный для кладбища, отсутствуют. 

Таким образом, самоустранение администрации муниципального образования от проведения работ по оформлению и получению необходимой документации на рассматриваемый земельный участок, создает предпосылки для возможного нарушения санитарно-гигиенических норм, что в комплексе негативно может повлиять на окружающую среду в целом и на каждого человека отдельно, нарушает положения ст. 42 Конституции РФ, ч.l ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 года «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки в адрес Главы МО «Сергинское» внесено представление. Согласно ответу на представление Главой МО «Сергинское» с целью устранения выявленных нарушений в Управление финансов Администрации МО «Балезинский район» направлено письмо о выделении дополнительных ассигнований для проведения кадастрорвых работ. 

Истец просит обязать Администрацию МО «Сергинское» в срок до 01.12.2018 года поставить земельные участки, на которых расположены 4 кладбища (в 3,5 км северо-западнее от с.Сергино (Сергинское кладбище), 1,2 км в восточном направлении от д.Коровино (Коровинское кладбище), 2.3 км юго-восточнее от д.Шарпа (Шарпинское кладбище), 0,4 км юго-западнее д.Афонино (Афонинское кладбище) на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР Мальгинов С.А. исковые требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Сергинское» в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без их участия, возражений по иску не имеет.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории муниципального образования «Сергинское» имеются 4 кладбища на земельных участках, не состоящих на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Отсутствие собственника земельных участков, на которых расположены кладбища и не постановка их на учёт в регистрирующем органе, препятствует исполнению администрацией сельского поселения, предусмотренных Федеральным законом № 8-ФЗ от 12.01.1996 года гарантий, в том числе, на исполнение санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Сергинское» о постановке земельных участков на кадастровый учет - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сергинское» в срок до 01.12.2018 года поставить земельные участки, на которых расположены кладбища (в 3,5 км северо-западнее от с.Сергино (Сергинское кладбище), 1,2 км в восточном направлении от д.Коровино (Коровинское кладбище), 2.3 км юго-восточнее от д.Шарпа (Шарпинское кладбище), 0,4 км юго-западнее д.Афонино (Афонинское кладбище) на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Гафурова