Дело № 2а-7572/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: представителя административного истца МДОАУ «Детский сад N» - ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад комбинированного вида N» к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МДОАУ «Детский сад N» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что предписанием от 25.09.2017г. ГУ МЧС России по Оренбургской области N в отношении МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N» установлено нарушение, требующее устранения в срок до 23.08.2018г. помещение класса Ф1.1 предназначенные для одновременного пребывания 10 человек не обеспечены вторым эвакуационным выходом в нарушение СНиП 21-01-97* п.6.2*.

МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N» не согласно с вынесенным предписанием, поскольку здание детского сада является 1981 года постройки, соответствующие документы представлялись при проверке соблюдения пожарной безопасности, результатом которой, является оспариваемое предписание и технически невозможно выполнить требования предписания о наличии отдельного выхода из каждого помещения.

Вместе с тем, СНиП 21-01-97* п.6.2*., на который ссылается проверяющий орган в предписании, принят и введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее возведенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривались, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. 

Обстоятельств, свидетельствующих о возникновении недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей в ходе проверки не установлено.

Так, из каждой группы имеются пожарные выходы, в некоторых группах выход осуществляется через сквозные помещения. Реконструкция и ремонт в МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N» не проводилась на момент проверки.

Административный истец МДОАУ «Детский сад N» просит суд: признать незаконным и отменить Предписание от 25.09.2017г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного Управления МЧС России по Оренбургской области N в отношении МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N», которым необходимо в срок до 23.08.2018г. в помещения класса Ф1.1 предназначенные для одновременного пребывания 10 человек обеспечить вторым эвакуационным выходом.

В судебном заседании представитель административного истца МДОАУ «Детский сад N» ФИО1, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Устно пояснила, что для того, чтобы было два эвакуационных выхода необходим капитальный ремонт или реконструкция здания детского сада. При наличии достаточного финансирования капитальный ремонт или реконструкция здания были бы однозначно проведены. Здание детского сада построено специфично, оно построено зигзагообразно, и при этом в момент постройки здания были другие требования государственного пожарного надзора. В ФЗ № 324 технического регламента говорится о том, что здание должно быть спроектировано так, чтобы в нем не возникало опасных ситуаций при возникновении пожара. Так как из каждой групповой ячейки, расположенной на втором этаже есть еще 1 эвакуационный выход на балкон и оттуда в помещения, имеющие выход на лестничную клетку, находящуюся в другом крыле здания, считает, что использование второго эвакуационного выхода дает возможность, в случае возникновения пожара, вывести детей в другое крыло здания, где ничего не будет угрожать их жизни и здоровью. 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, в судебном заседании, возражал в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Устно пояснил, что выход через другое помещение не является эвакуационным. Считает, что при возникновении пожара возникает опасность для жизни и здоровья детей. При этом, если рассмотреть иные варианты, то возможно найти выход. Это типовой детский садик. Предписание повторяет лишь предписания, которые были вынесены ранее. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.08.2012 N 375, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальными органами.

Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является: соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, в том числе на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности; соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности; выполнение предписаний органов РПН.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, органы государственного пожарного надзора и должностные лица указанных органов в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.

Пунктом 8 Регламента установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 6.16 СНиП 21-09-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Согласно п. 6.12 СНиП 21-09-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

В соответствии со ст. 32 Закона № 123-ФЗ по классу функциональной пожарной безопасности Ф1.1 классифицируются здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

В силу ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»,и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся, здание детского сада N введено в эксплуатацию в 1981 году как детский сад-ясли. Проектно-сметная документация данного здания была утверждена в 1980 г., при этом указано, что детский сад построен по типовому проекту. В 1980 г. проект задания детского сада был согласован управлением пожарной охраны. Реконструкция и капитальный ремонт детского сада с 1981 г. не проводились, а также не изменялось его функциональное назначение.

На основания распоряжения от 05.09.2017 г. N, выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области, на указанном здании проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 01.06.2016 N.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.09.2017 N. В связи с наличием нарушений требований пожарной безопасности, которые предлагались ранее выданным предписанием органа ГПН от 01.06.2016 N, и остались не выполненными на момент проведения проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания, МДОАУ «Д/с N» было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25.09.2017 N.

Предписанием от 25.09.2017 N установлены следующие нарушения, которые оспариваются административным истцом: помещение класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. Не обеспечены вторым эвакуационным выходом (ст.ст.4,6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п.6.12 СНиП 21-01-97*.

Принимая во внимание установленные проверкой обстоятельства, а также учитывая, что наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом предписании, не оспаривается, и, принимая во внимание, что предписание от 25.09.2017 N об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено Главным управлением МЧС России по Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных данному управлению полномочий, суд приходит к выводу, что проверка пожарной безопасности с выявлением нарушений пожарной безопасности в предписании выдано МДОАУ «Детский сад N» на законных основаниях.

Вместе с тем, пунктом 1.11 Административного регламента МЧС России предусмотрено, что руководители юридического лица, в отношении которого проводятся мероприятия по надзору, обязан принимать меры по устранению нарушений обязательных требований, указанных в предписании, выданному по итогам проверки. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, организацию, в деятельности которых эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки, которое должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо (организацию), которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что предписание в части устранения выявленных нарушений подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с СНиП 21-01-97* п.6.2*., на который ссылается проверяющий орган в предписании, принят и введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее возведенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривались, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиПа подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Административным ответчиком в предписании от ... N установлены требования об устройстве не менее 2-х эвакуационных выходов из зданий и помещений любых зданий без учета их функционального назначения.

Вместе с тем, из акта обследования обеспечения второго эвакуационного выхода в МДОА N от 06.10.2017 г. следует, что результате проверки установлено: обеспечение второго эвакуационного выхода не может быть выполненного, так как здание построено в 1981 году. На момент постройки здания ДОУ, вторые эвакуационные выходы со вторых этажей не предусматривались, так как не было требований пожарной безопасности.

Из сообщения Управления образования администрации города Оренбурга следует, что учитывая СНиП 21-01-97 введен в действие значительно позже ввода здания в эксплуатацию выполнение противопожарных мероприятий, согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, возможно только при проведении реконструкции здания детского сада с учетом конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта. Вместе с тем, данные работы включены в перспективный план капитального ремонта образовательных организаций города Оренбурга и будут выполнены по мере поступления бюджетных ассигнований. 

При этом суд считает необходимым отметить, что обстоятельств, свидетельствующих о возникновении недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей в ходе проверки не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом предписание является неисполнимым.

При этом, как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя административного истца, данными в ходе судебного разбирательства, в соответствии с планом эвакуации, утвержденного заведующей МБОАУ N в 2017 г., в здании детского сада имеются запасные выходы на балконы. Кроме этого, в детском саду неоднократно проводились учения по эвакуации детей, в ходе которых соблюдались требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Так суду представлены доказательства, по обеспечению безопасности МБОАУ «Детский сад N», в том числе: приказы заведующей МБОАУ «Детский сад N» о проведении учений по эвакуации из здания МБОАУ «Детский сад N» при возникновении чрезвычайных ситуациях; планы проведения тренировочных учений по эвакуации детей и сотрудников из здания ДОУ при возникновении чрезвычайных ситуаций; протоколы проведения учений по эвакуации детей и сотрудников из здания МБОАУ «Детский сад N» в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; акты проведения эвакуации людей при возникновении чрезвычайной ситуации из здания МБОАУ «Детский сад N»; порядок оповещения и конкретный план действия работников МБОАУ «Детский сад N» в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отмене предписания от ... N в части обязания к исполнению: устранить в срок до 23.08.2018 г. нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно в части требований по помещениям класса Ф.1.1, предназначенным для одновременного пребывания более 10 чел. обеспечить вторым эвакуационным выходом.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад комбинированного вида N» к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании незаконным предписания – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад комбинированного вида N» к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании действий незаконными - отказать

Административные исковые требования муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад комбинированного вида N» к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области в части отмены предписания от 25.09.2017г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного Управления МЧС России по Оренбургской области N в отношении МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N» об устранении нарушений в срок до 23.08.2018г. - удовлетворить.

Отменить предписание Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области от 25.09.2017г. N в отношении МДОАУ «Детский сад комбинированного вида N» в части обязания к исполнению: устранить в срок до 23.08.2018 г. нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: помещения класса Ф.1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. обеспечить вторым эвакуационным выходом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 20.11.2017 г.

Судья: Т.А. Петрова