ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Татарстан, 11.10.2024

город Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Нагаев-Кочкин Ю.В., при секретарях Галоян Н.А., Тотмаковой И.Р., с участием помощников Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан Залакова И.Т., ФИО1, законного представителя – директора ФИО2 и представителя по доверенности – ФИО3 юридического лица ООО «ЖилСервис» (

<

данные изъяты>), привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЖилСервис» (

<

данные изъяты>), 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «ЖилСервис» (

<

данные изъяты>) и.о. Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного населения (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – федеральный закон) при эксплуатации выявленного объекта культурного наследия «Дом Елачич с флигелем» 2-я половина 19 века, расположенного по адресу: 

<

адрес>, внесённого в список выявленных объектов культурного наследия Республики Татарстан. Согласно сведениям из ЕГРН, правообладателем рассматриваемого объекта является муниципальное образование 

<

адрес>. Названный объект по Договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № передан МБУК «Бугульминский краеведческий музей». В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, проверкой городской прокуратуры установлено, что в 2024 году проведены ремонтные работы, согласно договору пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ № на финансирование оплаты, выполняемых подрядчиком работ по капитальному ремонту рассматриваемого объекта, заключенному между Благотворительный фонд «Татнефть», МБУК «

<

адрес>ведческий музей» и ООО «ЖилСервис»;

В соответствии с требованиями ст. 47.3 федерального закона запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности. До начала любых работ на объекте культурного наследия должны быть утверждены особенности, составляющие предмет охраны объекта. Утверждение предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия на основании представленной проектной документации, разработанной по результатам проведенных комплексных научных исследований.

Однако заявление на выдачу исходно-разрешительных документов, разработанная научно-проектная документация на рассмотрение и согласование Комитета не поступали. Проектная документация по определению предмета охраны на рассмотрение и последующее утверждение Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия также не поступала. Работы на рассматриваемом объекте проведены без соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

У ООО «Жил Сервис» обязательная лицензия Министерства культуры Российской Федерации отсутствует (в реестре лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации юридическое лицо не числится).

Согласно ст. 47.3 федерального закона, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) правообладатели обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В ходе осуществления осмотра рассматриваемого объекта прокуратурой установлены изменения, имеющие признаки нарушения действующего законодательства: устройство противопожарной лестницы со стороны двора с увеличением габаритов и размеров относительно ранее существующей; замена заполнений оконных проёмов с деревянных двойных рам, в раздельных коробках с одинарным остеклением на одинарную раму со стеклопакетом; ремонт штукатурного слоя и покраска фасада объекта; устройство бетонных крылец, отмосток.

И.о. городского прокурора действия ООО «ЖилСервис» квалифицированы по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «ЖилСервис» ФИО7, а также представитель по доверенности ФИО8 признали допущенные нарушения, согласились с квалификацией по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом указали, что не все работы, из перечисленных в акте прокурорской проверки, проведены именно ООО «ЖилСервис», часть работ выполнена иными лицами. Также пояснили, что впредь таких нарушений организация допускать не будет, перед началом работ будут проверять объекты по соответствующим реестрам, которые являются публичными и имеются в открытом доступе. Просили назначить минимальное наказание в пределах санкции, установленной законом.

Помощник городского прокурора поддержал постановление.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, а также помощника городского прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 45 вышеуказанного федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, работы по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия проводятся исключительно в порядке, установленном требованиями федерального законодательства: на основании научно-проектной документации, разработанной лицензированной Министерством культуры Российской Федерации организацией, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласование органа охраны, и разрешения на проведение указанных работ.

Федеральным законодательством установлено требование по сопровождению работ авторским, техническим надзором и научным руководством в процессе их проведения.

На основании ч. 6 ст. 45 федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, соответствии c законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, после выполнения работ лицо, осуществлявшее авторский надзор и научное руководство, в течении девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в орган охраны отчётную документацию, включая научный отчёт о выполненных работах.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 100 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 до 300 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 1 000 000 рублей.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Из материалов дела следует, что здание «Дом Елачич с флигелем» 2-я половина 19 века, расположенное по адресу: 

<

адрес>, внесено в список выявленных объектов культурного наследия Республики Татарстан. Правообладателем объекта является муниципальное образование 

<

адрес>. Объект на праве оперативного управления передан МБУК «Бугульминский краеведческий музей». Проведение ремонтных работ на данном объекте подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ № пожертвования и приложениями к нему (справка о стоимости выполненных работ, график производства работ, акты о приёмке выполненных работ), счётом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (с фототаблицей внесённых изменений), выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Указанными доказательствами также подтверждается невыполнение предусмотренных законом процедур по согласованию работ с Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия. Также нашёл подтверждение и факт отсутствия у общества лицензии Министерства культуры Российской Федерации на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исследованные судом доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ЖилСервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются: признание вины и совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, что правонарушение совершено впервые, в связи с чем полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого административного правонарушения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЖилСервис» (

<

данные изъяты>, место нахождения общества: 

<

адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<

данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно частям 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение 10 суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Государственному органу - получателю штрафа следует незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в Бугульминский городской суд Республики Татарстан; а при неуплате административного штрафа в установленные сроки - ставить вопрос о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Ю.В. Нагаев-Кочкин

Постановление вступило в законную силу «____»________2024 года.

Судья Ю.В. Нагаев-Кочкин