Дело №2-923/2025 (2-6905/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-010827-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Клиновой Д.Т., ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, представителя УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

Прокурор Забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки на основании рапорта группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю о том, что в ходе сверки представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2024 году (за отчетный 2023 год) ФИО1 не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка. В соответствии с требованием подпункта «а» пункта 22 Положения ФИО1 уведомлен врио заместителя начальника УМВД России по Забайкальскому краю о проведении в отношении него проверки путем личного ознакомления. Вместе с тем приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с служебный контракт с ответчиком расторгнут, сотрудник уволен с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (по пункту 4 части 2 статьи 82 Закон № 342-ФЗ). Материалы проверки переданы в прокуратуру края с докладом о невозможности окончания проверки ввиду увольнения служащего. В ходе проведения проверки установлено следующее. Должность, замещаемая подполковником полиции ФИО1, включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2 - начальники подразделений территориальных органов МВД России). Вопреки нормам антикоррупционного законодательства ФИО1 сведения о доходах за 2023 год (на себя, своего супруга и двух несовершеннолетнего ребенка) в 2024 году представителю нанимателя в лице начальника УМВД России по Забайкальскому краю в установленный законом срок не представлены. Кроме того, в справках указаны неполные (недостоверные) сведения: в разделе 3 не отражены сведения об имеющейся у него в собственности квартиры по адресу: 

<

адрес>, а также о наличии у супруги банковского счета ПАО Сбербанк, открытого ДД.ММ.ГГГГ, по которому за отчетный период оборот денежных средств составил 1284811,16 рублей, остаток на ДД.ММ.ГГГГ – 135940,92 рубля. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не зависящих от сотрудника, которых нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, и которые исключали бы возможность соблюдения ФИО1 требований антикоррупционного законодательства и явились бы объективной причиной непредставления сведений о доходах в установленный срок, в рамках проверки не установлено. ФИО1 умышленно не исполнил обязанность, предусмотренную статьей 8 Закона № 273-ФЗ, статьей 20 Закона № 79-ФЗ, пунктом 9 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность. Заявлений о невозможности предоставления сведений о доходах за 2023 год до ДД.ММ.ГГГГ по объективным причинам представителю нанимателя не направлял. При проявлении должной заботливости и осмотрительности ответчик обязан был исполнить возложенную на него законом обязанность по предоставлению указанных сведений, так и обязанность по уведомлению уполномоченного лица о невозможности предоставления таких сведений. Оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению. Просит изменить основание формулировку увольнения ФИО1, указанную в приказе УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (по личному составу), с «по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основание увольнения «по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

В возражениях на исковое заявление представитель ФИО1 – ФИО2 указывает на то, что справка напечатана ДД.ММ.ГГГГ, ответчик добросовестно заблуждался относительно срока сдачи справки с учетом смещения праздничных и выходных дней, поэтому справка сдана в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ. В иске неверно указано, что справка представлена после начала проведения проверки. В период декларационной кампании ФИО1 находился в процессе увольнения по поданному им рапорту. Он имел возможность на уточнение неполных данных, если бы не был уволен из органов внутренних дел. Квартира, которая не указана в справке ответчика, указана в справке его супруги. Счет №*7218 от ДД.ММ.ГГГГ является счетом семьи ФИО11, куда они откладывали денежные средства на нужды семьи, умысла на его сокрытие не имелось, он не был указан технически, так как не является доходным. Неотражение счета произошло по вине сотрудников банка. Увольнение в связи с утратой доверия происходит только в случае непредоставления сведений, тогда как справки представлены, но позднее, и только ДД.ММ.ГГГГ установлен факт их поздней подачи, о чем подан рапорт. Однако этот рапорт не послужило поводом проверки, хотя резолюция проставлена ДД.ММ.ГГГГ. основанием для проведения проверки послужил рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после сдачи справки. О проводимой проверке ФИО1 уведомлен в день увольнения. Формальный подход к тому, что срок предоставления сведений нарушен на 2 дня не может служить столь строгой мерой ответственности, за время службы ФИО1 зарекомендовал себя как образцовый сотрудник, сотрудник не обязательно должен быть уволен со службы. Материалы проверки в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица направляются в органы прокуратуры; материалы проверки направлены за пределами данного срока. Истцом пропущен срок, установленный статьей 16 Федерального закона «О противодействии коррупции». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В отзыве на исковое заявление представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 ссылается на то, что управление действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, надлежащим ответчиком является ФИО1 УМВД России по Забайкальскому краю должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Клинову Д.Т., поддержавшую исковые требования, ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, возражавших относительно заявленных требований, представителя УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, поддержавшую доводы возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел положениями пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения т замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из положений статьи 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также Порядком представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.11.2021 № 806.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, где в пункте 2 указанного Перечня поименованы начальники (командиры), заместители начальников (командиров) структурных подразделений, в составе подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением должностей младшего начальствующего состава).

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

В силу Положения кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно. Целью проведения проверки является установление достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О и от 03.07.2014 № 1405-О).

Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ, имеет состав семьи: супруга ФИО8, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначен на должность заместителя начальника 1 отдела УУР УМВД России по Забайкальскому краю – начальника отделения зонального контроля, которую замещал до увольнения.

Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с служебный контракт с ФИО1 расторгнут, он уволен с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ) на основании рапортов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Обращаясь в суд с требованием об изменении основания и формулировки увольнения ответчика, прокурор указал, что несвоевременное предоставление ФИО1 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для его увольнения в связи с утратой доверия, а увольнение по собственной инициативе противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки материалов, поступивших из ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю 20.06.2024 в прокуратуру Забайкальского края по факту неисполнения подполковником полиции ФИО1 обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, достоверности и полноты, представленных сведений. Проверка в отношении ФИО1 не завершена по причине его увольнения по собственной инициативе.

В ходе проведения проверки установлено, что должность, замещаемая подполковником полиции ФИО1, включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации РФ от 18.05.2009 № 559, лица, замещающие названные должности по состоянию на 31 декабря отчетного периода, в срок до 30 апреля, следующего за отчетным годом, обязаны представлять Сведения о доходах по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В ходе сверки представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2024 году (за отчетный 2023 год) ФИО1 вопреки требованиям пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», пункта 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806, не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также на свою супругу и несовершеннолетнего ребенка.

По данному факту 14.05.2024 заместитель начальника УМВД России по Забайкальскому краю подал рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю. Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 16.05.2024 о согласии.

Также по данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю подан рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю. Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о начале проведения в отношении него УМВД России по Забайкальскому краю проверки.

С учетом довода ответчика о том, что в иске неверно указано, что справка представлена после начала проведения проверки, прокурором в объяснениях указано, что ссылка в иске на то, что справки представлены ответчиком после ДД.ММ.ГГГГ после начала проведения проверки, является опечаткой, и это подтверждается материалами дела - проверка начата УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он не представил справки о доходах на себя, супругу и ребенка, так как думал, что уволится со службы в органах внутренних дел в период декларационной компании, ориентировочно в апреле 2024 года. В связи с тем, что рапорт на увольнение не успел подать по личным обстоятельствам, день увольнения наступил только ДД.ММ.ГГГГ. Подавая рапорт на увольнение в мае 2024 года, понимал, что не исполнил обязанность по представлению сведений о доходах за 2023 год, в связи с этим представил данные сведения в мае 2024 года УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю. Не представил сведения по невнимательности, умысла скрыть доходы, имущество и счета не было.

ДД.ММ.ГГГГ ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Забайкальского края из УМВД России по Забайкальскому краю поступили материалы проверки по факту неисполнения подполковником полиции ФИО1 обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, достоверности и полноты, представленных сведений.

Решением прокурора Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ провести проверку достоверности и полноты представленных сведений о доходах в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о начале проведения в отношении него проверки, которое он получил лично ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он не представил справки о доходах на себя, супругу и ребенка по причине невнимательности и забывчивости, так как планировал уволиться раньше указанного срока, однако этого не получилось по семейным и служебным обстоятельствам (находился на учебе в г. Омске во второй половине февраля 2024 года около 2 недель, нахождения в госпитале МВД в апреле 2024 года). Справки представлены с нарушением срока в мае 2024 года. Умысла скрыть доходы, имущество и счета не было.

Согласно «Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год)», утвержденных Минтрудом России, (далее – Методические рекомендации) сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным (п. 14).

Откладывать представление Сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск (п. 15 Методических рекомендаций).

При невозможности представить Сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанного в пункте 13 настоящих Методических рекомендаций (п. 11 Методических рекомендаций).

Суд приходит к выводу, что ФИО1, достоверно зная о необходимости подачи сведений о доходах до ДД.ММ.ГГГГ, не проявил разумную предусмотрительность и не предоставил своевременно сведения о доходах на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка за 2023 г.

Обстоятельства нахождения его на учебе в г. Омске во второй половине февраля 2024 года около 2 недель, нахождения в госпитале МВД в апреле 2024 года от указанной обязанности не освобождают.

Являясь временно нетрудоспособным, ФИО1 не был лишен возможности направить соответствующие сведения. В том случае, если у него не было возможности представить такие сведения ввиду отсутствия необходимых документов, которые он не мог получить по состоянию здоровья, он могла обратиться к работодателю или комиссию по урегулированию конфликта интересов с заявлением о невозможности представить справку о доходах с указанием уважительных причин.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел возможность оформить необходимые документы для предоставления сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

Доводы ответчика о том, что справка напечатана ДД.ММ.ГГГГ, ответчик добросовестно заблуждался относительно срока сдачи справки с учетом смещения праздничных и выходных дней, поэтому справка сдана в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ; в период декларационной кампании ФИО1 находился в процессе увольнения по поданному им рапорту; он имел возможность на уточнение неполных данных, если бы не был уволен из органов внутренних дел, увольнение в связи с утратой доверия происходит только в случае непредоставления сведений, тогда как справки представлены, но позднее, отклоняются за необоснованностью, поскольку добросовестное заблуждение в действиях ответчика не установлено и такое заблуждение не может являться основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах в установленный законодательством срок – до 30 апреля. Срок подачи нанимателю справок о доходах установлен до 30 апреля. Уточнение справки возможно по 31 мая только в том случае, если справка подана до 30 апреля, если же сведения о доходах не поданы до 30 апреля, уточнение справок невозможно, поскольку в срок они не поданы.

Также обоснованием иска указано то, что в справках указаны неполные (недостоверные) сведения: в разделе 3 не отражены сведения об имеющейся у ФИО1 в собственности квартиры по адресу: 

<

адрес>, а также о наличии у супруги банковского счета ПАО Сбербанк №*7218, открытого ДД.ММ.ГГГГ, по которому за отчетный период оборот денежных средств составил 

<

данные изъяты> рублей, остаток на ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> рубля.

Согласно выписке из ЕГРН квартира по адресу: 

<

адрес>, находится в общей совместной собственности ФИО1 и его супруги с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данное жилое помещение указано в справке о доходах супруги истца как индивидуальная собственность, в справке о доходах истца не указана, тем самым указанные в справках сведения не соответствуют действительности.

Ответчиком представлен ответ ПАО Сбербанк на обращение супруги ответчика ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что счет № открыт ДД.ММ.ГГГГ и закрыт ДД.ММ.ГГГГ. Доход по счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получен, в связи с чем в документе «Сведения для госслужащих» за 2023 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ не указывается данный счет. Также ответчиком представлены сведения о наличии счетов ФИО8 в ПАО Сбербанк по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствует счет №.

Ответом УФНС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что счет закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

Однако истец указывает на то, что ответчиком не указан в справке о доходах супруги ответчика счет №*7218, открытый ДД.ММ.ГГГГ, то есть счет в ПАО Сбербанк №.

Доводы ответчика о том, что счет №*7218 от ДД.ММ.ГГГГ является счетом семьи ФИО11, куда они откладывали денежные средства на нужды семьи, умысла на его сокрытие не имелось, он не был указан технически, так как не является доходным; неотражение счета произошло по вине сотрудников банка, отклоняются за необоснованностью.

Ответом УФНС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 открыт ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк счет №.

Данный счет не отражен в справке о доходах супруги ответчика, обороты по нему в 2023 году составили 

<

данные изъяты> рублей, ответчику было известно о данном счете.

Действующее законодательство обязывает предоставлять сведения обо всех открытых счетах на отчетную дату, с указанием вида счета, то есть вне зависимости от того, получает ли данное лицо доход на данный счет или нет.

Таким образом, в справках о своих доходах и доходе супруги ответчиком указаны недостоверные сведения.

Ссылки ответчика на то, что формальный подход к тому, что срок предоставления сведений нарушен на 2 дня не может служить столь строгой мерой ответственности, за время службы ФИО1 зарекомендовал себя как образцовый сотрудник, сотрудник не обязательно должен быть уволен со службы, отклоняются за необоснованностью, поскольку законом закреплены особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и установлены соответствующие требования, в случае непредставления сведений о своих доходах и доходах членов семьи сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия, непредставление сведений о доходах или предоставление недостоверных сведений о доходах является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Аргументы ответчика о том, что только ДД.ММ.ГГГГ установлен факт поздней подачи справок, о чем подан рапорт, однако этот рапорт не послужило поводом проверки, хотя резолюция проставлена ДД.ММ.ГГГГ; основанием для проведения проверки послужил рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после сдачи справки; о проводимой проверке ФИО1 уведомлен в день увольнения; материалы проверки в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица направляются в органы прокуратуры; материалы проверки направлены за пределами данного срока; истцом пропущен срок, установленный статьей 16 Федерального закона «О противодействии коррупции», не принимаются.

В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065, настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (пункт 12 Положения №1065).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника УМВД России по Забайкальскому краю подал рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю по факту непредставления ответчиком сведений о доходах. Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о согласии.

Также по данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю подан рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю. Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проверки.

Таким образом, решение о проведении проверки в отношении истца принято УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИЛС УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Имеется резолюция начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок проведения УМВД России по Забайкальскому краю проверки не превысил 60 дней со дня принятия решения о ее проведении.

В соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Доклад о невозможности завершения проверки в отношении ответчика имеет резолюцию начальника УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, материалы направлены в прокуратуру Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ, в пределах указанного трехдневного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Решение о проведении в отношении ответчика проверки принято в течение 10 рабочих дней со дня поступления материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о начале проведения в отношении него проверки, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ, то есть двухдневный срок соблюден.

В соответствии с частью 7 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Проверка завершена не позднее шести месяцев со дня увольнения ответчика ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе направлен проект искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ ответчику вручено исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ подано исковое заявление в суд.

Ссылки УМВД России по Забайкальскому краю в отзыве на исковое заявление о том, что управление действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, надлежащим ответчиком является ФИО1, УМВД России по Забайкальскому краю должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не принимаются, поскольку с учетом предмета иска об изменении основания и формулировки увольнения в приказе УМВД России по Забайкальскому краю управление является надлежащим ответчиком.

В связи с изложенным требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 (паспорт №), указанную в приказе УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №л/с (по личному составу), с «по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основание увольнения «по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.