66RS0023-01-2024-000432-39

Дело № 2-272/2024

Мотивированное 

решение

изготовлено 14 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 07 июня 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Булдаковой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Юнтуниной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 и ФИО4 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1 и ФИО4, обратились с исковым заявлением и просят обязать ответчика Администрацию Новолялинского городского округа предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, пригодное для проживания площадью не менее 18,8 кв. м, находящееся в гор. Новая Ляля, Свердловской области и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований указали, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, принадлежит администрации Новолялинского городского округа, относится к муниципальному жилому фонду. Истцы являются нанимателями данного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения № 161 от 02.02.2015. Согласно справке с места жительства и копий паспортов, истцы зарегистрированы по месту жительства: 

<

адрес> ... обезличено по настоящее время. 

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № 18 от 03.09.2021 дом № 34 по 

<

адрес> ... обезличено области признан аварийным, подлежащим сносу. В настоящее время указанный жилой дом еще не снесен, фотографии подтверждают, что дом находится в аварийном состоянии. Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 13.09.2021 № 200 «О сносе и расселении многоквартирного дома Новолялинского городского округа» (в ред. от 18.08.2021 № 660), спорный дом подлежит переселению в 2026 году, а срок сноса дома - 2027 год.

Таким образом, учитывая, что истцы зарегистрированы в жилом помещении, являющимся аварийным и подлежащим сносу, это дает им право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, а не предоставление жилья нарушает права истцов. Проживание в помещении, где истцы зарегистрированы, опасно для жизни.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в жилом помещении по адресу: 

<

...>, она имеет регистрацию, но в нем никогда не проживала. С мамой ФИО5 и отчимом ФИО4 они проживали в квартире по адресу: 

<

адрес> ... обезличено. Данная квартира находился в долевой собственности ее мамы и брата. В настоящее время она работает в гор. Серове, в гор. Новая Ляля приезжает иногда на выходные. Поскольку жилой дом, в котором она имеет регистрацию, находится в аварийном состоянии, то проживание в нем опасно. Она вынуждена ночевать либо в квартире родителей, либо в квартире своей родственницы ФИО6, иногда остается у подруг. В гор. Серове у нее нет постоянного жилья, так как арендовать жилое помещение очень дорого, у нее низкий уровень дохода. Она живет в квартире своей подруги, но в любой момент та может попросить ее съехать. Кроме того, ее материальное положение не позволяет ей оформить ипотеку. В администрацию Новолялинского городского округа она в устной форме обращалась с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, но ей было отказано. Полагает, что срок, который установлен администрацией для расселения аварийного жилого дома – 2026 год, является неразумным, с учетом ее семейного и материального положения она нуждается во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился. В судебном заседании 23 мая 2024 года пояснил, что он зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, но фактически проживает со своей супругой ФИО5 в квартире по адресу: 

<

адрес> ... обезличено. Данная квартира находился в долевой собственности его супруги и сына ФИО7 Дочь супруги ФИО1 в настоящее время имеет постоянное место работы в гор. Серове, и в будние дни проживает там у своей знакомой. На выходные она приезжает в гор. Новая Ляля. Ночует она иногда у них в квартире, иногда у подруг. Поскольку постоянного места для проживания у ФИО1 нет, а жилое помещение, в котором она зарегистрирована, находится в аварийном состоянии, проживание в нем опасно, то у них возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. 

Представитель истцов ФИО2 поддержала доводы ФИО8 и ФИО4, полагает, что имеются все основания для возложения на администрацию Новолялинского городского округа обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку квартира, в которой зарегистрированы истцы, находится в непригодном для проживания состоянии, жилом дом признан аварийным. ФИО1 не имеет своего жилья, с родителями она проживать не хочет, так как в квартире только две комнаты, которые являются проходными. Арендовать жилье, либо приобрести новую квартиру она не может, так как имеет низкий уровень доходов.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, полагает, что основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО4 отсутствуют, поскольку истцами не представлено доказательств объективной нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также доказательств того, что установленный Постановлением главы администрации Новолялинского городского округа срок расселения жилого дома № 34 по ул. Кублинского в гор. Новая Ляля – 2026 год является неразумным. Также поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. 

В письменном отзыве, направленном в суд, представитель ответчика ФИО3 указала, что Новолялинский городской округ является высокодотационной территорией, Администрация не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда только за счет средств местного бюджета. На территории Новолялинского городского округа выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда осуществляется в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Так, Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», которая предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 и подлежащими сносу до 01.09.2025. Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, признан аварийным и подлежащим сносу в 2021 году (распоряжение № 200 от 13.09.2021), в связи с чем он не попал в вышеуказанную программу. Согласно распоряжению главы № 200 от 13.09.2021 дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и переселению, определен срок расселения дома - 2026 год. Поскольку в рамках действующей программы подлежат расселению дома, признанные аварийными до 01.01.2017, то, соответственно, не представляется возможным расселить дом по 

<

адрес> ... обезличено ранее 2025 года. В настоящее время разрабатывается новая региональная программа Свердловская области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. При этом срок действия новой региональной программы еще не определен. Таким образом, определение срока расселения дома не является произвольным и обусловлено объективными причинами. Установленный срок не исключает возможности более скорого расселения дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Кроме того, изменение срока расселения в отношении указанного дома нарушит права граждан, проживающих в иных домах, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время предоставить истцам жилое помещение не представляется возможным в виду отсутствия в городе Новая Ляля свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Кроме того, необходимо учесть, что истцы длительное время фактически не проживают в аварийном жилье. ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его жене ФИО5 и сыну ФИО7 с 21.11.2013. ФИО1 (дочь ФИО5) проживает за пределами гор. Новая Ляля. Из поступившего в адрес администрации заявления ФИО1 от 22.11.2023 следует, что она фактически проживает в 

<

адрес> ... обезличено. Учитывая, что ФИО1 является дочерью ФИО5, то она также имеет возможность проживать по месту жительства матери до расселения аварийного дома. Таким образом, истцы обеспечены другим жилым помещением. Истцы в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма не признаны, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят. В администрацию по вопросу предоставления жилья, в том числе из маневренного фонда, для временного проживания до момента расселения истцы не обращались.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей ФИО5 и ФИО6, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния гражданам, проживающим в данном доме, предоставляются жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № 81-КГ23-7-К8).

Жилые помещения признаются непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Документом, подтверждающим признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, является решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятое в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, на основании договора социального найма жилого помещения от 02.02.2015, заключенного с Администрацией Новолялинского городского округа. Членами семьи нанимателя в договоре указана ФИО1 (л.д. 10 – 12).

Согласно справке, выданной управляющей компанией ООО «УК ПИК-Сервис» по состоянию на 22.03.2024 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, зарегистрированы ФИО4 и ФИО1

Спорное жилое помещение находится в Муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 13.09.2021 № 200 жилой дом по адресу: 

<

адрес> ... обезличено, признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения – 2026 год, срок сноса дома – 2027 год (л.д. 14).

Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение, составленное по результатам технического обследования от 01.09.2021 № ИО-579-07-2021, выполненное ООО «ПК «Интеграл», акт от 13.05.2021 № 18 и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 03.09.2021 № 18.

Поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу только в 2021 году, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» он включен не был.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации. Кадастра и картографии, истцы ФИО4 и ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеют (л.д. 43 – 44).

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом норм действующего законодательства и разъяснений к ним, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих при наличии установленных сроков отселения граждан из аварийного жилья обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, из дела не усматривается.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается пояснениями сторон, что истцы ФИО4 и ФИО1 в аварийном жилом помещении фактически не проживают. Истец ФИО4 постоянно проживает со своей супругой ФИО5 в благоустроенном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ... обезличено. Истец ФИО1 в спорное жилое помещение никогда не вселялась, что она сама подтвердила в судебном заседании. Кроме того, в настоящее время она имеет постоянное место работы в ином населенном пункте – в гор. Серове, где в рабочие дни проживает в предоставленном ей в пользование знакомой благоустроенном жилом помещении. 

Свидетели ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании подтвердили, что они не возражают против того, чтобы ФИО1 ночевала в их жилых помещениях в те дни, когда она приезжает в гор. Новая Ляля, препятствий для ее проживания не имеется.

При этом, пояснения представителя истцов о том, что ФИО1 иногда в летнее время вынуждена ночевать в спорном аварийном жилом помещении голословны, и какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены. 

Установленные Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 13.09.2021 № 200 сроки расселения многоквартирного дома в установленном законом порядке истцами не оспаривались, а именно орган местного самоуправления, исходя из состояния многоквартирного дома, и устанавливает такие сроки.

При этом жилое помещение, право пользования которым ФИО4 и ФИО1 имеют, какой-либо угрозы для жизни и здоровья истцов не несет, так как они в этом жилом помещении не проживают, что достоверно установлено в судебном заседании.

Не является основанием для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма иного жилого помещения, и доводы истцов о том, что ФИО1 имеет низкий уровень доходов, в связи с чем не имеет возможности арендовать жилое помещение. 

ФИО4 и ФИО1 в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма не признаны, соответственно, истцы имеют материальную возможность обеспечить себя жилым помещением до даты предоставления им другого жилого помещения.

Оба истца являются трудоспособными, имеют постоянное место работы и доход. Истец ФИО1 пояснила, что она проживает одна, иных лиц на иждивении у нее не находится. 

Не нашли своего повреждения в судебном заседании и доводы истцов о том, что им было отказано в предоставлении маневренного фонда. Истцы к ответчику с письменными заявлениями о предоставлении им жилого помещения маневренного фонда не обращались, доказательств наличия таких обращений истцами не представлено, ответчик факт такого обращения отрицает, о чем им указано в судебном заседании, а также в письменных возражениях на исковое заявление.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 постановления от 25.04.2023 № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11, ФИО12», переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из самых сложных социально-экономических задач последних десятилетий. Муниципальные же образования ввиду высокой степени дотационности их бюджетов не могут в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Переселение даже малоимущих граждан за счет средств муниципальных образований путем предоставления новых жилых помещений по договору социального найма, как это предусмотрено статьями 49, 51 и 57Жилищного кодекса Российской Федерации (тем более по нормам предоставления, установленным данным Кодексом), во многих регионах трудновыполнимо не только во внеочередном, но и в очередном порядке.

Несмотря на то что предоставление жилья малоимущим, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является приоритетом по смыслу действующего регулирования, публичный интерес в оказании помощи этой категории нуждающихся конкурирует с интересами иных категорий граждан, за которыми законодатель по социально значимым причинам закрепляет право на улучшение жилищных условий и которые также подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о нарушении в спорных правоотношениях ответчиком норм права, не установлено, как и не установлено обстоятельств нарушения ответчиком жилищных прав ФИО4 и ФИО1 которые бы требовали судебной защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами ФИО4 и ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС ДД.ММ.ГГГГ ... обезличено) и ФИО4 (СНИЛС ДД.ММ.ГГГГ ... обезличено) к Администрации Новолялинского городского округа (1026602074190) о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова