Судья Деготь Н.Е. 

№21-312/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 03 августа 2018 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 03 августа 2018 г. АО «ПКС-Тепловые сети» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.6.1 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 26 октября 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы привлекаемого к ответственности лица, постановление по делу об административном правонарушении изменено путем уменьшения размера административного штрафа до 50000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник АО «ПКС-Тепловые сети» фио1 просит отменить вынесенные по делу постановление административного органа и решение судьи и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, мотивируя свои доводы тем, что административным органом были допущены нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Заслушав защитника АО «ПКС-Тепловые сети» фио2, поддержавшей доводы жалобы, представителя административного органа фио3, возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6.1 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий.

Исходя из чч.1, 2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы порядка проведения земляных работ; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно положениям ст.28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 (далее - Правила), порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением администрации Петрозаводского городского округа (далее - Порядок). 

Упомянутый Порядок утвержден постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 №3878 и содержит перечень требований к безопасности производства земляных работ.

Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их благоустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (п.1.3).

Производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.3.12 указанного Порядка к выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: на ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил должностным лицом администрации Петрозаводского городского округа при обследовании территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории 21 июня 2018 г. выявлен факт нарушения АО «ПКС-Тепловые сети» положений пп.3.3, 3.12 Порядка.

Установлено, что в ходе проведения ремонтных работ на теплофикационной камере ТК-41 при производстве земляных работ по устройству траншеи (котлована) глубиной до 2,0 м, шириной до 3,0 м, длиной до 3,0 м, на проезжей части дороги у (.....) в (.....) не были выполнены следующие требования Порядка: 

- не организована и не обеспечена установка типового ограждения по всему периметру производства работ, имеется свободный доступ к месту работ;

- на ограждении отсутствует информационный щит с указанием наименования лица, непосредственно осуществляющего работы, срока производства работ, данных лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефона лица, ответственного за производство работ.

В связи с выявленными нарушениями постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 03 августа 2018 г. АО «ПКС-Тепловые сети» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6.1 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 26 октября 2018 г. данное постановление изменено в части назначенного наказания, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Поскольку выводы административного органа и судьи основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, АО «ПКС-Теплосети» на законных основаниях привлечено к административной ответственности. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований муниципального правового акта в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении данного правонарушения, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Доводы жалобы относительно допущенных в ходе производства по делу нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основаны на ошибочном толковании правовых норм и основанием для отмены постановления административного органа и решения судьи служить не могут. 

Доводы жалобы о нарушении прав привлекаемого к ответственности лица, связанного с ненадлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, подвергнуты анализу судьей при рассмотрении дела, им дана надлежащая правовая оценка, не согласится с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о наличии правовой возможности для признания совершенного противоправного деяния малозначительным несостоятельные, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Учитывая, что выявленное нарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании, судья с учетом характера и степени потенциальной опасности правонарушения пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного деяния малозначительным. 

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела об административном правонарушении, субъектами административной юрисдикции были установлены, постановление административного органа с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 03 августа 2018 г. с учетом его изменения и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения. 

Судья Н.А. Колбасова