дело № 12-163/2020

РЕШЕНИЕ

17 августа 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ФИО2 по доверенности, на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 11 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 11 июня 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность.

ФИО2 и его защитник Гордеева О.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 17 августа 2020 года в 10:00 часов, не явились.

В судебном заседании принял участие Б.А.А. – старший инспектор ГИАЗ Оренбургского ЛО МВД России на транспорте.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Б.А.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение в том числе на граждан административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о выполнении работ по дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 12 названного Указа Губернатора Оренбургской области в помещении железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: г. Оренбург, Привокзальная площадь, д. 1в, должностными лицами Южно-Уральского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту был организован пункт контроля в целях осуществления учета лиц, въезжающих на территорию Оренбургской области, и контроля их температуры.

Протоколом заседания областного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 12 апреля 2020 года № 28, Южно-Уральской железной дороге (по территориальному управлению) в Оренбургской области рекомендовано проработать с с Уральским железнодорожным агентством Уральского филиала АО «ФПК» вопрос обеспечения заблаговременного информирования пассажиров, прибывающих в Оренбургскую область из других субъектов Российской Федерации, о необходимости заполнения анкет и предстоящем медицинском обследовании и тестировании на «2019-nCoV» на железнодорожной станции прибытия.

Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл на станцию Оренбург 9 мая 2020 года в 11:15 часов пассажирским поездом № 121 «Екатеринбург - Оренбург». По прибытию поезда, всем пассажирам было предложено пройти в помещение железнодорожного вокзала для прохождения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Основанием для вынесения в отношении ФИО2 постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужил тот факт, что 9 мая 2020 года примерно в 13:20 часов, находясь в помещении железнодорожного вокзала станции Оренбург, расположенного по адресу: г. Оренбург, Привокзальная площадь, д. 1, он отказался выполнить предписание начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту об обязательном прохождении термометрии, осмотра врача на признаки респираторного заболевания, тестирование на COVID-2019.

Между тем выводы судебных инстанций не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, ст. 14.9, ч. 7 ст. 14.32, главами 15 и 16, ст.ст. 17.3, 17.7 - 17.9, ч. 1 и ч. 3 ст. 17.14, ст.ст. 17.15, 18.1 - 18.4, ч. 2.1 и ч. 2.6 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.7, 19.7.2, ч. 5 ст. 19.8, ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 проходит службу в филиале *** в г. Челябинске и имеет специальное звание – рядовой. 9 мая 2020 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, был уволен в летний каникулярный отпуск с местом пребывания - г. Оренбург (л.д. 17, 30).

Данные сведения следуют, в числе прочего, из протокола об административном правонарушении, военного билета и информации, отраженной в отпускном билете (л.д. 4, 17, 30). 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

К военнослужащим относятся курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, проходящие военную службу по контракту (абзац третий п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (абзац пятый п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 рассмотрено судьей Промышленного районного суда г. Оренбурга с нарушением правил подведомственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы защитника ФИО1 годичный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение в Оренбургский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.2, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 11 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности в Оренбургский гарнизонный военный суд.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская