...

2-555/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Оренбург 

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе: председательствующего судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием представителя истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что ... она обратилась с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Оренбурге от 08.11.2018г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Не согласившись с указанным решением, истец просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать УПФР в г. Оренбурге включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 13.09.1991г. по 11.10.1992г., с 17.10.1992г. по 14.03.1993г. - руководитель кружка в ..., с 15.03.1993г. по 29.06.1993г., с 15.04.1996г. по 31.03.1997г. - педагог дополнительного образования в ..., с 03.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.04.2007г. по 13.04.2007г., с 28.11.2008г. по 28.11.2008г., с 05.12.2008г. по 05.12.2008г., с 04.02.2010г. по 04.02.2010г., с 08.02.2010г. по 27.02.2010г., с 23.12.2015г. по 24.12.2015г., с 17.11.2016г. по 17.11.2016г. - курсы повышения квалификации. Обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости с .... Взыскать с УПФР в г. Оренбурге расходы по оплате госпошлины 300 рублей и по оплате услуг представителя 25000 рублей. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В порядке ст.167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в УПФР в г. Оренбурге истец обратилась ....

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы:

- с 13.09.1991г. по 11.10.1992г., с 17.10.1992г. по 14.03.1993г. - руководитель кружка в ...; 

- с 15.03.1993г. по 29.06.1993г., с 15.04.1996г. по 31.03.1997г. - педагог дополнительного образования в ...; 

- с 03.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.04.2007г. по 13.04.2007г., с 28.11.2008г. по 28.11.2008г., с 05.12.2008г. по 05.12.2008г., с 04.02.2010г. по 04.02.2010г., с 08.02.2010г. по 27.02.2010г., с 23.12.2015г. по 24.12.2015г., с 17.11.2016г. по 17.11.2016г. - курсы повышения квалификации.

Отказано ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 25 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 22 года 01 месяц 03 дня. 

Судом не проверяется законность решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истицы остальных периодов, поскольку в указанной части решение ответчика истицей не обжалуется.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Записями в трудовой книжке истца, относительно обжалуемых периодов, подтверждается, что ФИО3 с ... принята в ... руководителем кружка, в связи с изменениями тарифно-квалификационных характеристик руководителя кружка считать педагогом дополнительного образования, с ... присвоен 10 разряд ЕТС педагога дополнительного образования, с ... уволена переводом в среднюю школу N.

Согласно справке N от ..., ФИО3 работала в «...» ... сектор «Декоративно-прикладное творчество» в должности педагога дополнительного образования с ... по ..., с педагогической нагрузкой 18 часов в неделю; сектор «Декоративно-прикладное и техническое творчество» в должности руководителя кружка с ... по ..., с педагогической нагрузкой 8 часов в неделю.

Наименование должности «руководитель кружка» не предусмотрено ни разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781, ни ранее действующими Списками от 06.09.1991г. № 463 и от 22.09.1999г. № 1067. 

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976, в числе "наименования должностей" содержится должность руководитель кружка, в числе "наименования учебных заведений, учреждений, организации" содержится - "внешкольные детские учреждения".

Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работа во внешкольных детских учреждениях, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что руководителем кружка в ... истец работала с 13.09.1991г. по 11.10.1992г., с 17.10.1992г. по 14.03.1993г. 

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО3 имело место с 01.10.1990 г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, работа во внешкольных детских учреждениях, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 13.09.1991г. по 11.10.1992г., с 17.10.1992г. по 14.03.1993г. - руководитель кружка в ... являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По требованию истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 15.03.1993г. по 29.06.1993г., с 15.04.1996г. по 31.03.1997г. - педагог дополнительного образования в ..., суд приходит к следующему.

В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Правила от 22.09.1999 г. № 1067 по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01.11.1999 г., к периодам работы начиная с 12.11.2002 г. применяется Список, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. 

Наименование должности «педагог дополнительного образования» не предусмотрен разделом «Наименование должностей» списка от 06.09.1991г. № 463.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, подлежащие применению с 01.11.1999 г., до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Принимая во внимание изложенное, период работы в должности «педагог дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с 01.11.1999 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца о зачете в его специальный стаж периодов работы с 15.03.1993г. по 29.06.1993г., с 15.04.1996г. по 31.03.1997г., поскольку они происходили до 01.11.1999 г., удовлетворению не подлежат. 

Разрешая требования в части периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему:

Материалами дела подтверждается, что в периоды с 03.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.04.2007г. по 13.04.2007г., с 28.11.2008г. по 28.11.2008г., с 05.12.2008г. по 05.12.2008г., с 04.02.2010г. по 04.02.2010г., с 08.02.2010г. по 27.02.2010г., с 23.12.2015г. по 24.12.2015г., с 17.11.2016г. по 17.11.2016г. ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации, за указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в ПФ.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствие с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку за периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен ТК РФ, и, принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды также должны быть засчитаны в специальный стаж истца.

С учетом включения указанных периодов, специальный стаж истицы составляет: 22 года 01 месяц 03 дня (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ...) + 01 месяц 18 дней (период, подлежащий зачету в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 22 года 02 месяца 21 день, чего не достаточно для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. 

Учитывая, что у истца отсутствует стаж, дающий право на досрочную пенсию, оснований для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с ... суд не усматривает, в связи с чем в назначении такой пенсии отказывает. 

Поскольку в удовлетворении основного требования о назначении пенсии настоящим решением суда отказано, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежат. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, – удовлетворить частично.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге от ... незаконным в части отказа ФИО3 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 03.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.04.2007г. по 13.04.2007г., с 28.11.2008г. по 28.11.2008г., с 05.12.2008г. по 05.12.2008г., с 04.02.2010г. по 04.02.2010г., с 08.02.2010г. по 27.02.2010г., с 23.12.2015г. по 24.12.2015г., с 17.11.2016г. по 17.11.2016г. – курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО3 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды с 03.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.04.2007г. по 13.04.2007г., с 28.11.2008г. по 28.11.2008г., с 05.12.2008г. по 05.12.2008г., с 04.02.2010г. по 04.02.2010г., с 08.02.2010г. по 27.02.2010г., с 23.12.2015г. по 24.12.2015г., с 17.11.2016г. по 17.11.2016г. – курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 25 января 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 25 февраля 2019 года.

Судья: /подпись/