Дело № 2а-870/2024

УИД: 61RS0061-01-2024-001404-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованное лицо – Собрание депутатов Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованное лицо – Собрание депутатов Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В иске указано, что прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. 

В муниципальной собственности администрации Кружилинского сельского поселения находятся 4 гидротехнических сооружения, расположенных по следующим адресам:

- межселенная территория, 1400 м. на юго-восток от х. Максаевский;

- западная часть кадастрового квартала № (3400 м. на юго- запад от х.Чукаринский);

- северо-восточная часть кадастрового квартала №, примерно 2600 м. на юго-восток от х. Сингиновский;

- в 2 км северо-восточнее х. Сингиновский.

При этом вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией сельского поселения не созданы финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района главе администрации Кружилинского сельского поселения 20.08.2024 внесено представление, из ответа от 18.09.2024 № 308 на которое следует, что нарушения фактически не устранены.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации Кружилинского сельского поселения, выразившееся в необеспечении наличия финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, незаконным и обязать администрацию Кружилинского сельского поселения в срок до 01.04.2025 принять меры к созданию финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Прокурор Шолоховского района Ростовской области Лисицкий С.А. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление глава администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области П., в котором она просила о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От председателя собрания депутатов Кружилинского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Выписками из ЕГРН Кружилинское сельское поселение Шолоховского района Ростовской области является собственником гидротехнических сооружений, расположенных по следующим адресам (ориентирам):

- межселенная территория, 1400 м. на юго-восток от х. Максаевский;

- западная часть кадастрового квартала № (3400 м. на юго- запад от х. Чукаринский);

- северо-восточная часть кадастрового квартала №, примерно 2600 м. на юго-восток от х. Сингиновский;

- в 2 км северо-восточнее х. Сингиновский 

В ходе проведенной прокуратурой Шолоховского района Ростовской области выявлены нарушения требований администрацией Кружилинского сельского поселения ст. 9 Закона № 117-ФЗ, а именно не созданы финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наличие нарушений выразившихся необеспечении наличия финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в необеспечении наличия финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения прокурором района 20.08.2024 в адрес главы администрации Кружилинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации Кружилинского сельского поселения от 18.09.2024 №, согласно которой причиной их не устранения является отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Шолоховского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованное лицо – Собрание депутатов Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кружилинского сельского поселения, выразившееся в необеспечении наличия финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, незаконным. 

Обязать администрацию Кружилинского сельского поселения в срок до 01.04.2025 принять меры к созданию финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2024 года.

Судья: подпись А.Л. Жарков