Дело № 2а-467/2020

91RS0020-01-2020-000781-14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

представителя 

административного истца - ФИО1,

представителя административного 

ответчика УФССП России по 

Республике Крым - ФИО2,

прокурора - Ипатова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению Администрации Советского района Республики Крым к начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2, управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, заинтересованные лица: ФИО3, прокуратура Советского района Республики Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

представитель администрации Советского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что администрация Советского районного суда Республики Крым является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу №2-54/2020. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым установил срок для добровольного исполнения в который невозможно исполнить решение суда, учитывая, что порядок предоставления жилья занимает достаточно длительный период, учитывая объем работы который необходимо провести. Административный истец просит освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением административного ответчика от 17.08.2020.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования уточненного административного искового заявления и просил суд удовлетворить его в полном объёме.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Крым ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления не возражала, просила суд вынести решение на усмотрение суда.

Прокурор в судебном заседании полагал, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась почтовой корреспонденцией.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам. 

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2020 г. начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках осуществления принудительного исполнения исполнительного производства № 51547/20/82013-ИП в отношении Администрации Советского района Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа серии ФС № 010710246 от 27 июля 2020 г., выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-54/2020, о возложении на Администрацию Советского района Республики Крым обязанности предоставить ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированных помещений (л.д.7).

Административным ответчиком в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.

Согласно письму Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 30.09.2020 № 01-15/6781/1 «О расходовании субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований», министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, рассмотрев многочисленные обращения администраций муниципальных городов и районов Республики Крым по вопросу выделения дополнительной субвенции в 2020 году муниципальным образованиям на предоставление жилых помещений детям -сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, сообщает следующее. Распределение субсидий между бюджетами субъектом Российской Федерации устанавливается федеральным законом федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (с изменениями и дополнениями, вступивший в силу с 01.01.2018).

Кроме того, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле с учетом сведений государственного статистического наблюдения (форма-103 РИК), предоставляемых субъектом Российской Федерации на конец отчетного финансового года. Расходование субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. № 359 (с изменениями от 26.02.2018 № 93). Распределение указанной субвенции в 2020 году осуществлено с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – 33 квадратных метра, а так же средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, администрация Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 20 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьёй 9 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым №46-ЗРК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 11 Закона Республики Крым №46-ЗРК, установлено, что финансирование расходов по реализации гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложено на бюджет Республики Крым.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволял сделать вывод о том, что в течение установленного трехдневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что Администрация Советского района Республики Крым была обязана предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, что не исключает возможности использования и иных способов решения вопросов о предоставлении жилья.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

Фактически, Администрация Советского района Республики Крым является органом местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к бюджетной системе Российской Федерации и использует выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были, свободными жилыми помещениями должник не располагал. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, а так же из имеющегося жилого фонда к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых и освободить администрацию Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным ответчиком предпринимались ряд действий для исполнения исполнительного листа серии ФС № 010710246 от 27 июля 2020 г., выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-54/2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Администрации Советского района Республики Крым к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2, управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица: ФИО3, прокуратура Советского района Республики Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 17 августа 2020 г. в рамках исполнительного производства № 51547/20/82013-ИП в отношении Администрации Советского района Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа серии ФС № 010710246 от 27 июля 2020 г., выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-54/2020, о возложении на Администрацию Советского района Республики Крым обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированных помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник