УИД 61OS0000-01-2024-001198-80

3а-518/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

при секретаре Саркисян Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года, вступившим в законную силу 28 декабря 2023 года, признано незаконным бездействие Ленинского районного отделения службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области (далее Ленинское РОСП), выразившееся в не представлении информации и документов по письменному запросу ООО «Авангард» в период с 25 мая 2023 года по 8 августа 2023 года, в не совершении необходимых действий по розыску имущества должника в вышеуказанный период; на Ленинское РОСП судом возложена обязанность предоставить ООО «Авангард» копию постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника и иные постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства №82593/23/61028-ИП, а также полную и подробную информацию о ходе исполнительного производства; совершить все необходимые исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в целях полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №040350981, выданного 22 мая 2023 года Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-40664/2019.

27 августа 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» обратилось в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону о присуждении компенсации в размере 565 570,32 рублей за нарушение права на исполнение вышеуказанного решения районного суда по административному делу № 2а-3436/2023 в разумный срок на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Требования мотивированы длительным неисполнением решения суда, что нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Просрочка исполнения решения суда составляет более 8 месяцев. Затягивание сроков исполнения решения суда имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Административный истец указывает, что на момент обращения с настоящим административным иском судебным приставом-исполнителем не предоставлены постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства, необходимая и достаточная информация о ходе исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не предпринимает необходимых и достаточных мер по розыску имущества должника.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Федеральной службы судебных приставов России и Главного управления ФССП России по Ростовской области ФИО3 полагала, что оснований для присуждения компенсации не имеется, поскольку общая продолжительность исполнения судебного акта не является чрезмерной, отвечает требованиям разумного срока и не нарушает прав административного истца. Судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, требования административного истца исполнены. Также отметила, что главное управление копию решения суда от 16 ноября 2023 года не получало. 

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (далее также Минфин России) для участия в судебном заседании не явился. В письменных возражениях на административный иск представитель Минфина России ФИО4 просила отказать в удовлетворении требования ООО «Авангард».

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Минфина России, учитывая наличие в деле доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.

Выслушав объяснения представителей административного истца, ФССП России, ГУФССП России по Ростовской области, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела №2а-3436/2023, рассмотренного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, копии материалов исполнительного производства № 82593/23/61028-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

Право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определено в части 1 статьи 1 Закона о компенсации, исходя из которой в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, могут обратиться взыскатели, должники, другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исходя из сложившейся судебной практики, административный истец обладает правом на предъявление административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года, поскольку данным судебным актом на федеральный орган государственной власти- службу судебных приставов возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Судом установлено, что исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года осуществляется без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, равно как и судебным актом не определен срок его исполнения, для Ленинского РОСП решение суда от 16 ноября 2023 года стало обязательным к исполнению с момента вступления его в законную силу, то есть с 28 декабря 2023 года, следовательно, на день обращения в суд с настоящим административным иском истекло шесть месяцев, у ООО «Авангард» возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации.

Частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Установлено, что на исполнении в Ленинском РОСП находится сводное исполнительное производство №172746/24/61028-СД, в состав которого входит в том числе исполнительное производство №82593/23/61028-ИП, возбужденное 30 мая 2022 года на основании исполнительного листа ФС №040350981, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-40664/2019 о взыскании в пользу ООО «Авангард» с ФИО1 денежной суммы в размере 413 527,52 руб.

Суд обращает внимание, что в рамках рассматриваемого административного дела предметом проверки суда является соблюдение разумного срока исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года, возлагающего на отделение службы приставов обязанность предоставления взыскателю копий постановлений, информации о ходе исполнительного производства, совершении исполнительных действий, предусмотренных законом, в рамках исполнительного производства.

К материалам исполнительного производства № 82593/23/61028-ИП в настоящем решении суд обращается лишь постольку, поскольку это необходимо для оценки срока исполнения и эффективности действий службы приставов в рамках направления административному истцу ответа на заявление о предоставлении копий постановлений и информации о ходе исполнительного производства, а также проверки обстоятельств, установленных судом при принятии решении 16 ноября 2023 года в части не устранения судебным приставом-исполнителем в постановлениях и запросах описки в отчестве должника и необходимости получения им достоверной информации о материальном положении должника, совершении необходимых действий по розыску имущества должника.

Проверяя исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года суд установил, что отделением связи 2 октября 2024 года принято почтовое отправление судебного пристава-исполнителя весом 283 гр., получателем указан административный истец. Представитель службы приставов пояснил, что данным почтовым отправлением административному истцу направлен ответ во исполнение решения суда, к которому приложены сводка по исполнительному производству, содержащая сведения о ходе исполнительного производства, реестр направленных запросов и поступивших ответов, копии постановлений по исполнительному производству. Сведений о направлении административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, равно как и полной и подробной информации о ходе исполнительного производства, ответ судебного пристава-исполнителя не содержит.

При этом судом установлено, что почтовое отправление судебного пристава-исполнителя направлено по адресу должника, что исключает его получение административным истцом.

В судебном заседании представитель ФССП России и ГУ ФССП России по Ростовской области пояснил, что судебный пристав-исполнитель предпринял меры по направлению ответа по электронной почте административного истца с приложением, в том числе, копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако представитель административного истца в судебном заседании факт получения данного ответа в электронном виде отрицал, пояснил, что адрес электронной почты указан неверно. У суда отсутствует возможность проверить обстоятельства получения ответа в электронном виде, поскольку в письме судебного пристава-исполнителя не указан адрес электронной почты административного истца.

При таком положении данных о направлении на электронный адрес ООО «Авангард» ответа во исполнение решения суда от 16 ноября 2023 года, содержащего, в том числе, сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, у суда не имеется.

Также судом установлено, что коррекция отчества должника произведена Ленинским РОСП 8 ноября 2023 года, ряд запросов с правильным указанием отчества должника направлен 3 февраля 2024 года, что подтверждается сводкой по исполнительному производству от 23 сентября 2024 года. Однако судом также установлено, что уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений от 26 января 2024 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании запроса судебного пристава-исполнителя, поступившего в этот же день, предоставлено на должника с указанием неправильного отчества.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что Ленинским РОСП не исполнена возложенная судом обязанность по предоставлению административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, иных постановлений, полной и подробной информации о ходе исполнительного производства № 82593/23/61028-ИП, не совершены необходимые действия по розыску имущества должника.

С учетом вышеизложенного, общий срок исполнения решения суда от 16 ноября 2023 года исчисляется со дня вступления его в законную силу - 28 декабря 2023 года до 3 октября 2024 года, что составляет 9 месяцев 5 дней.

Частью 5 статьи 10 КАС РФ с учетом части 2 указанной статьи закреплены положения, определяющие разумные сроки исполнения судебного акта, принятого в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Проанализировав фактические обстоятельства исполнения судебного акта от 16 ноября 2023 года, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо действий должностных лиц службы судебных приставов, направленных на реальное исполнение решения суда с момента вступления его в законную силу до настоящего времени.

Должностные лица Ленинского РОСП не представили доказательства, свидетельствующие о неисполнении решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года по причинам, зависящим от заявителя, либо в связи с наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Ответ на обращение ООО «Авангард» не предполагал выполнение комплекса каких-либо сложных действий, требовалась информация, которой должностное лицо располагало. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий подготовить копии постановлений и полную информацию о ходе исполнительного производства, суду не представлено. 

В течение более 9 месяцев отсутствуют все необходимые действия должностных лиц Ленинского РОСП, обязанных судебным актом устранить допущенные нарушения, принять меры, направленные на совершение необходимых действий по розыску имущества должника, которые можно было бы признать надлежащими, достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 ноября 2023 года. Обстоятельств, объективно препятствующих совершить судебному приставу-исполнителю действия по розыску должника с корректным указанием его отчества, не установлено.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, в связи с чем, именно на государственных органах, ответственных за исполнение решения суда, лежит обязанность по своевременному совершению действий, направленных на удовлетворение интересов взыскателя.

Длительность исполнения судебного акта, возлагающего на федеральный орган исполнительной власти совершить определенные действия неимущественного характера в пользу ООО «Авангард», является чрезмерной, не отвечает требованиям разумности.

Доводы представителя службы приставов о неполучении копии решения суда от 16 ноября 2023 года проверены судом и признаны несостоятельными, поскольку установлено, что 8 декабря 2023 года судебный пристав-исполнитель, Ленинское РОСП и ГУ ФССП России по Ростовской области получили копию судебного акта. При этом обстоятельства, связанные с получением копии судебного акта от 16 ноября 2023 года не влияют на обязанность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличии оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных актов.

Право ООО «Авангард» на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено. При установлении факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Своевременное исполнение судебного акта для ООО «Авангард» имело определенное значение, учитывая, что своевременное принятие судебным приставом-исполнителем мер, указанных в решении суда от 16 ноября 2023 года, могло способствовать более быстрому исполнению требований исполнительного листа ФС №040350981, выданного 22 мая 2023 года Арбитражным судом Ростовской области, которым с должника взысканы денежные средства. 

Взыскатель своевременному исполнению решения суда от 16 ноября 2023 года не препятствовал, какие-либо чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда в разумный срок, отсутствовали.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом в настоящем деле исходя из требований заявителя, описанных выше обстоятельств исполнения судебного акта, характера и продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Запрошенная административным истцом сумма компенсации в данном случае является чрезмерно завышенной.

При указанных выше условиях размер компенсации, по мнению суда, должен составить 30 000 рублей.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Подлежат возмещению понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей, подтвержденные платежным поручением №438 от 15 августа 2024 года (л.д. 12).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 названного Закона исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

Взысканная сумма подлежит перечислению на банковский счет, указанный административным истцом, Министерством финансов России за счет средств федерального бюджета. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 октября 2024 года.

Судья Е.В. Шикуля