Дело № 2а-5112/2025 (УИД 65RS0001-01-2023-000532-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений администрации города Южно-Сахалинска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями, указав, что 06 декабря 2022 года обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, решениями административного ответчика от 20 декабря 2022 года №№ ему было отказано по тем основаниям, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах 

<

данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером №, из которого образованы испрашиваемые земельные участки. Полагает данные решения административного ответчика незаконными, нарушающими права, поскольку земельный участок с кадастровым номером № принадлежит 

<

данные изъяты> на праве бессрочного пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 31.07.1991 года. В связи с изложенным, просит признать незаконными решения администрации города Южно-Сахалинска от 20 декабря 2022 года №№, признать за ним право на предоставление в собственность за плату земельных участков, возложить обязанность предоставить за плату указанные земельные участки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно пп. 3 п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, установлено судом, что ФИО1 является членом 

<

данные изъяты>, решением общего собрания которого № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлены в постоянное пользование для ведения садоводства земельные участки, расположенные в 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> № 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., № 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., № 

<

адрес> площадью 1000 кв.м., № 

<

адрес> площадью 1000 кв.м.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки с проектом межевания территории в границах территории 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, в соответствии с которым предусмотрено образование земельных участков №

Постановлениями администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление вышеуказанных земельных участков, последним проведены кадастровые работы по их образованию, 19 апреля 2022 года земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № для ведения садоводства. 

Решениями администрации города Южно-Сахалинска от 20 декабря 2022 года №№ заявителю в предоставлении в собственность за плату земельных участков отказано на основании пп. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером №, из которого образованы испрашиваемые земельные участки.

Также из материалов дела следует, что согласно протоколу № собрания работников Южно-Сахалинского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании садового товарищества под названием «Хозяюшка».

Согласно акту выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Южно-Сахалинскому почтамту для организации садоводческого товарищества выбран вариант размещения товарищества в 

<

адрес>, имеется ситуационный план.

Решением президиума Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Южно-Сахалинскому почтамту предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 30 га для организации коллективного садоводческого товарищества «Хозяюшка», утвержден проект организации территории товарищества и зарегистрирован его Устав.

Согласно Государственному акту на право пользования землей № исполнительным комитетом Анивского районного Совета депутатов трудящихся 31 июля 1991 года Южно-Сахалинскому почтамту Анивского района Сахалинской области в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 35,5 га для организации садоводческого товарищества, к указанному акту приложен план землепользования СТ «Хозяюшка», созданному решением общего собрания работников Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР.

На основании акта на право пользования землей № земельный участок с местоположением, установленным относительно ориентира: 

<

данные изъяты>, площадью 35,5га, 31 июля 1991 года поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № как ранее учтенный без определения границ для организации садового товарищества, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 349675 +/- 208, с кадастровым номером № 

<

адрес>.

При этом, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлено относительно ориентира: 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>.

Из материалов регистрационных дел земельных участков с кадастровыми номерами №, а также письменных пояснений Управления Росреестра по Сахалинской области следует, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 65:02:0000034:81 и № являются объектами-дублями, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи государственного акта, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В силу статьи 31 (части 1, 2) Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом.

Поскольку Государственный акт на земельный участок от 31 июля 1991 года выдавался Южно-Сахалинскому почтамту Анивского района, правопреемником которого является 

<

данные изъяты> в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за 

<

данные изъяты>» сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, возникшее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

При этом, сведений о том, что 

<

данные изъяты> является правопреемником 

<

данные изъяты>», созданного из работников почты, в материалы дела не представлено.

Из Устава Дачного некоммерческого товарищества «

<

данные изъяты>» и Устава садоводческого некоммерческого товарищества 

<

данные изъяты>», а также выписки из ЕГРЮЛ от 16 декабря 2021 года не следует, что указанные товарищества являются правопреемником 

<

данные изъяты>

Не свидетельствует о правопреемстве между указанными юридическими лицами и то обстоятельство, что 

<

данные изъяты> зарегистрировано налоговым органом с указанием на создание товарищества до 2002 года на основании решения президиума Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от 10 июля 1991 года.

Так, согласно информации МИФНС России № по Сахалинской области от 10 апреля 2009 года 

<

данные изъяты> на налоговом учете не состоит.

Информационным письмом председателя правления 

<

данные изъяты> от 19 октября 2016 года в МИФНС России № по Сахалинской области сообщается о принятии инициативной группой решения о восстановлении общества в целях освоения территории с постановкой на учет.

Из протокола № общего собрания правления в составе 5 человек от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общим собранием принято решение восстановить садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», как зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № общего собрания правления в составе 3 человек от ДД.ММ.ГГГГ принято решение привести в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» путем внесения изменений в уставные документы 

<

данные изъяты> поменять наименование организации с 

<

данные изъяты>» на садоводческое некоммерческое товарищество «

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшем на период проведения собрания правления) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 66-ФЗ).

Из положений указанного Федерального закона следует, что участвовать в общих собраниях садоводческого товарищества и принимать соответствующие решения вправе члены соответствующего садоводческого, дачного некоммерческого объединения.

Государственный акт на землю был выдан Южно-Сахалинскому почтамту для организации садоводческого товарищества из работников почты.

Список работников Южно-Сахалинского почтамта - членов 

<

данные изъяты> в количестве 179 человек утвержден начальником Южно-Сахалинского почтамта и председателем профсоюзного комитета.

Вместе с тем, участники общего собрания, принявшего решение о восстановлении общества, не являлись членами ранее созданного 

<

данные изъяты> согласно указанному списку работников Южно-Сахалинского почтамта, также не являются работниками его правопреемника 

<

данные изъяты> следовательно, не относятся к лицам, правомочным на принятие такого решения.

Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, учитывая, что правопреемство между 

<

данные изъяты> не установлено, земельный участок с кадастровым номером № из которого образованы испрашиваемые административным истцом земельные участки, не принадлежит на каком-либо праве 

<

данные изъяты>», находится в бессрочном пользовании 

<

данные изъяты> предусмотренные законом основания для принятия уполномоченным органом оспариваемых ФИО1 решений об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в данном случае имелись, права и законные интересы административного истца не нарушены.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.