Административное дело № 2а- 3-19/2024

73RS0024-03-2023-000778-15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино, Ульяновская область 22 января 2024 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд к МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование которого указала, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которого выявлены нарушения в деятельности администрации Цильнинского района Ульяновской области.

Установлено, органом местного самоуправления - администрацией Цильнинского района Ульяновской области контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...> не оборудованы.

Названные контейнерные площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

28.12.2020 заключены соглашения между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Согласно соглашениям администрации поселений обязаны осуществлять в соответствии с действующим законодательством переданные ей полномочия в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Финансирование расходов по реализации полномочий осуществляется администрацией района за счет средств бюджета муниципального образования «Цильнинский район».

По данному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 22.09.2023 главе Администрации муниципального образования «Цильнинский район», главе Администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» внесены представление об устранении нарушений закона, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено, контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства не оборудованы, что подтверждается материалами проверки, в т.ч. ответом администрации Алгашинского сельского поселения Цильнинского района Ульяновской области от 29.11.2023.

Просит признать бездействие администрации МО «Цильнинский район», администрации МО «Алгашинское сельское поселение» по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, незаконным.

Возложить на администрацию МО «Цильнинский район», администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.

В судебном заседании Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор участия не принимал, в представленном заявлении исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации МО «Цильнинский район», администрации МО «Алгашинское сельское поселение» по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, незаконным.

Возложить на администрацию МО «Цильнинский район», администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.

Представитель ответчика - МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель ответчика - МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что между МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заключено соглашение № 132 администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.12.2020, о передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов согласно которому МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области передала, а МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области приняла полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. В связи с чем, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в границах муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области лежит на администрации сельского поселения. Со своей стороны, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области перечисляет межбюджетные трансферты администрации поселения на осуществление возложенных на нее полномочий. Поскольку оборудование контейнерных площадок требует выделение бюджетных средств, которые должны быть заложены на указанные цели в бюджет муниципального образования, однако, заложенных средств недостаточно обустроить все площадки, просил назначить срок с целью выделения денежных средств на указанные нужды.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горкомхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения не относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Так, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20.06.2019, вступившего в законную силу 26.07.2019, МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязана на территории МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области оборудовать 48 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в том числе, расположенных по адресам: 

<

...> 

Согласно определениям от 10.09.2021, 24.06.2022 Ульяновского районного суда Ульяновской области МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20.06.2019 по делу № 2а-1302/2019 на срок до 10.03.2022 и 01.06.2023 соответственно.

Согласно Соглашения между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 132 от 28.12.2020 «О передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрация района передает, а Администрация поселения принимает к своему ведению следующие полномочия: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 настоящего соглашения, осуществляется Администрацией района за счет средств бюджета МО «Цильнинский район». Для реализации полномочий Администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства в размере 5 000 (пять тысяч) рублей ежегодно. 

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с уточненными исковыми требованиями 

признать бездействие администрации МО «Цильнинский район», администрации МО «Алгашинское сельское поселение» по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> незаконным; 

возложить на администрацию МО «Цильнинский район», администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.

Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отсутствуют надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, что в свою очередь может привести к созданию населением несанкционированных свалок и оказать негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.

Доказательств со стороны ответчиков, подтверждающих оборудование спорной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные нормативные положения, обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91- П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, согласно п. 4.4 которого контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Соглашением между МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 132 от 28.12.2020 О передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области полномочия по участию в организации деятельности, сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Между тем полномочия по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> на территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области не передавались.

Следовательно, обязанность по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области является обязанностью МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, а не МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения законом не отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, незначительное финансирование сельского поселения, со стороны администрации района предусмотренное Соглашением №132 от 28.12.2020, по мнению суда, не сможет способствовать оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. 

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО.

Между тем закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имеется. Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной. 

("Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что администрацией МО «Цильнинский район» не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора признать бездействие МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным; о возложении обязанности на МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 187 КАС РФ срока для исполнения решения суда до 31.08.2024 года включительно.

В удовлетворении требований прокурора в отношении МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области надлежит отказать.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 31.08.2024 включительно, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.

В удовлетворении исковых требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 01.02.2024.