Дело № 2-748/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Лыжиной В.И., 

при секретаре Ромасько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности провести формирование земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности провести формирование земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС. ДАТА обратился к ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.ДАТА ему был направлен отказ. Отказ нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме и не соответствует требованиям жилищного, вводного и земельного законодательства.

Просит признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области в формировании земельного участка от ДАТА НОМЕР по адресу: АДРЕС; обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области провести формирование (утвердить схему) земельного участка по адресу: АДРЕС в соответствии с представленной схемой, подготовленной ООО «Тэрра», в указанных координатах (Х,У) в размере 534 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представитель Администрации Миасского городского округа Васильева Е.С. в судебном заседании иск не признала, указала, что в формировании земельного участка истцу было отказано, т.к. он не согласовал данный вопрос с арендатором НП «Пансионат Тургояк». 

Представитель третьего лица НА «Пансионат Тургояк» ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, указав, что помимо нарушения порядка образования земельного участка, выразившегося в неполучении у арендатора письменного согласия, у истца отсутствует право формирования земельного участка с категорией земель особо охраняемых территорий и объектов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР по адресу: АДРЕС многоквартирном доме, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРП (л.д.7, 27-29), и не оспаривается участниками процесса. Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии права на объекты в виде квартир НОМЕР и НОМЕР в НОМЕР АДРЕС не зарегистрированы (л.д. 71,72). 

ДАТА истец обратился в Администрации Миасского городского округа с заявлением о формировании (утверждении схемы) земельного участка, подготовленной ООО «Тэрра» по адресу: АДРЕС соответствии с приложенной схемой в указанных координатах(Х,У) в размере 534 кв.м. и предоставить указанный земельный участок в собственность (л.д.10).

ДАТА за НОМЕР было отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок находится в пользовании на условиях аренды НП «Пансионат Тургояк», относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, ограниченных в обороте, и формирование земельного участка противоречит ст.95, ст. 98 Земельного кодекса РФ, кроме того в силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ в виду отсутствия письменного согласия арендатора земельного участка его формирование не возможно (л.д.11).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

В силу положений ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли памятников природы.

Земельный участок с кадастровым НОМЕР по адресу АДРЕС Тургоякского лесничества Миасского лесхоза, относиться землям особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование для рекреационных целей под размещение НП «Пансионат Тургояк». НП «Пансионат Тургояк» земельный участок предоставлен в аренду (л.д.48-54).

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из разъяснений п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ N 12-П от 28.05.2010 года следует, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст.36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст.16).

Согласно ч.2-5 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее - Вводного закона) с учетом разъяснений, данных в п.66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.3 и ч.4 ст.16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. 

Правомочия собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком определены ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений ст.16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (п.4.2, п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ N 12-П от 28.05.2010 года).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец ФИО1, являясь собственником помещения в многоквартирном доме, вправе требовать формирования границ земельного участка в том числе и в случае, если многоквартирный жилой дом расположен в границах особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее, согласно ст. 16 Вводного закона поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса, становятся общей долевой собственностью с момента введения в действие Жилищного кодекса, а сформированные после этого времени – переходят в общую долевую собственность с момента проведения государственного кадастрового учета. Принципиально важно, что такое право возникает в силу закона и не требует каких-либо актов органов власти. Переход земли осуществляется бесплатно.

Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество» (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 122-ФЗ). Если участок придомовой территории не сформирован, то ни государственные, ни муниципальные органы не имеют право распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован ЗУ в качестве общей долевой собственности. Если же указанные органы все же распорядились данной землей, то собственники помещений в доме в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав. Формирование земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета – обязанность органов власти, однако, если этого не сделано, то согласно п. 4.3 Постановления № 12-П, в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка может обратиться любой собственник. 

Исключительное право на получение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в собственность принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома. Возникновение права собственности не зависит от издания органами государственной власти или органами местного самоуправления правоприменительных актов, а ставится законом в зависимости от формирования земельного участка, при этом государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок носит не правообразующий, а лишь правоподтверждающий характер, так как в силу прямого указания закона (статья 16 Вводного закона к ЖК РФ) право собственности возникает с момента постановки земельного участка на кадастровый учет.

Доводы представителя администрации МГО об отказе в истцу в формировании земельного участка под многоквартирным домом в виду того, что истец не согласовал границы с арендатором НП «Пансионат Тургояк» являются несостоятельными, т.к. в силу ст. 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков происходит в результате их формирования, что не препятствует Администрации МГО произвести данное согласование самостоятельно. 

Из анализа указанных норм права, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Администрации МГО от ДАТА НОМЕР.

Ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

П.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Истец просит обязать администрацию сформировать земельный участок в соответствии с представленной схемой в указанных координатах в размере 534 кв.м.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным.

Доказательств соответствия границ и площади испрашиваемого земельного участка градостроительным и землеустроительным нормам, определяющим необходимость для обслуживания дома с элементами озеленения и благоустройства (с учетом фактически используемой площади, красных линий, границ смежных земельных участков), в соответствии с проектом планировки, в суд не представлено.

Принимая во внимание, что отказ ответчика нарушает права собственника помещений в многоквартирном доме на формирование границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и признан судом незаконным, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по формированию земельного участка в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области в формировании земельного участка от ДАТА НОМЕР по адресу: АДРЕС.

Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области провести формирование земельного участка по адресу: АДРЕС в соответствии с требования земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий