УИД № 69ОS0000-03-2024-000155-96

Дело № 3а-63/2024

Решение

Именем Российской Федерации 

2 октября 2024 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Емельяновой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 25 января 2021 г. № 32-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «ФИО4 Мох»,

установил:

Постановлением Правительства Тверской области от 25 января 2021 г. № 32-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «ФИО4 Мох», утверждено графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «ФИО4 Мох» (пункт 1); установлен порядок его вступления в силу – со дня официального опубликования (пункт 4).

Графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «ФИО4 Мох» приведено в приложении к названному постановлению, состоящем из четырех разделов: раздел 1 – сведения об объекте; раздел 2 – сведения о местоположении границ объекта; раздел 3 – сведения о местоположении измененных (уточненных) границ объекта (не содержатся), раздел 4 – план границ объекта (рисунок отсутствует).

Постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 26 января 2021г. и опубликовано в газете «Тверские ведомости» № 4 (3-9 февраля), 2021 г.

Сведения о границах данной особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН 17 февраля 2021 г. (т.1 л.д.149).

22 апреля 2024 г. заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Правительства Тверской области от 25 января 2021 г. № 32-пп не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы доводами о допущенных нарушениях законодательства при подготовке и принятии данного постановления, а именно: в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» постановление принято без предварительного согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; в нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» площадь государственного природного заказника «ФИО4 Мох» уменьшена на 672,51 га; в нарушение пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изменение площади указанного природного заказника привело к изъятию земель природно-заповедного фонда, что указанной нормой закона прямо запрещено.

Поскольку, как следует из преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала на основании доводов, приведенных в административном исковом заявлении, и письменных объяснений.

Представитель административного ответчика ФИО2 и представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного комплекса Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, администрация Андреапольского муниципального округа своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен в суд письменный отзыв, содержащий правовое обоснование необходимости согласования решения об изменении режима особо охраняемых природных территорий регионального значения с Минприроды России и сведения о том, что проект оспариваемого по настоящему делу постановления Правительства Тверской области на согласование в Минприроды России не поступал (т.1 л.д.26-28).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле данного закона особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пункт 1 статьи 1 того же закона предусматривает, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях КонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,3, 5 статьи22 указанного Федерального закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения.

В силу пункта 2 статьи 23, пункта 3 статьи 24 этого же Федерального закона создание государственных природных заказников регионального значения, определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» (далее – Закон № 108-ЗО) установлено, что законодательство Тверской области об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Тверской области.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 названного Закона Тверской области принятие решений о создании, реорганизации, установлении границ, утверждении описания границ и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 этой же статьи Закона № 108-ЗО установлено, что полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим законом.

В соответствии со статьёй 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией. Пунктами 5, 6 статьи 13 упомянутого закона Тверской области установлено, что Правительство Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, обеспечивает разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Тверской области и утверждает ее; создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В целях реализации Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп утвержден Порядок создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – Порядок), который регулирует отношения, возникающие в связи с необходимостью создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Судом установлено, что исполнительным комитетом Калининского областного Совета народных депутатов в целях поддержания экологического равновесия в природе и сохранения уникальных природных объектов, упорядочения сбора ягод было принято решение от 29 сентября 1980 г. № 254 о сохранении в естественном состоянии как источников произрастания дикорастущих (клюквы, брусники) и лекарственно-технического сырья 30 болот согласно приложению № I.

В данном приложении № I, поименованном как список болот с наличием клюквы, брусники, лекарственного сырья, под № 1 указано болото Пустошкинский Мох, его номер по кадастру – 1560, клюквенная площадь – 220 га, район – Андреапольский (т. 1 л.д.95-97).

28 апреля 1993 г. Малым Советом Андреапольского районного Совета народных депутатов было принято решение № 32а ходатайствовать перед областным Советом народных депутатов о признании памятниками природы части территории гослесфонда согласно приложению № 1 (т.1 л.д.101).

В указанном приложении, поименованном перечнем объектов, предлагаемых для объявления памятниками природы, в разделе I «Болота и насаждения вокруг их питающие реки и их притоки Балтийского бассейна», под № 1 указано ФИО4 Мох Балбекинское лесничество II группа лесов, лесные кварталы: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151, его площадь 993 га (т.1 л.д.102). В пункте 8 этого же перечня указано ФИО5 Мох Балбекинское лесничество, II группа лесов, лесные кварталы: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 150, 151, его площадь 993 га.

Решением малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 25 августа 1993 г. № 340 «О дополнении к решению малого Совета № 128 от 22.09.92 г. и № 224 от 01.04.93 г. «О корректировке и расширении природно-заповедного фонда области» был утвержден перечень земель и объектов природно-заповедного фонда в соответствии с решениями районных и городских Советов народных депутатов по Андреапольскому, Бельскому, Бологовскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Нелидовскому, Старицкому и Торопецкому районам согласно приложениям.

Согласно приложению I «Земли природоохранного назначения Андреапольский район» по результатам рассмотрения ходатайства Малого Совета Андреапольского районного Совета народных депутатов, оформленного решением от 28 апреля 1993 г. № 32а, создана особо охраняемая природная территория – государственный природный заказник регионального значения ФИО4 Мох площадью 993 га (т. 1 л.д.108-109). Её местоположение с учетом содержания ходатайства было определено в лесных кварталах: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151 Балбекинского лесничества.

Этим же решением была создана ещё одна особо охраняемая природная территория со статусом заказника – ФИО5 Мох такой же площадью, в том числе особо охраняемой частью – 993 га. 

Пунктом 2 распоряжения администрации Тверской области от 21 июля 1995 г. № 657-р «О расширении площади особо охраняемых природных территорий» был утвержден режим природопользования для всех особо охраняемых природных территорий области, выделенных настоящим распоряжением, а также решением малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 25 августа 1993 г. № 340, соответственно, и для ООПТ ФИО4 Мох.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 января 2016 г. № 4-кв был утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, в который включен государственный природный заказник «ФИО4 Мох» площадью 993 га (пункт 174 приложения 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 января 2018 г. № 6-кв утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, в который включен государственный природный заказник «ФИО4 Мох» площадью 993 га (пункт 167 приложения 1).

10 августа 2018 г. приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области № 157-п был утвержден Лесохозяйственный регламент Торопецкого лесничества Тверской области, который также содержал сведения о государственном природном заказнике ФИО4 Мох площадью, определенной решением об его образовании, – 993 га, расположенном в лесных кварталах: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151 Луговского лесничества Балбекинского урочища, и о государственном природном заказнике ФИО5 Мох площадью, определенной решением об его образовании, – 993 га, расположенном в лесных кварталах: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 150, 151 Луговского лесничества Балбекинского урочища.

Приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 30 сентября 2019 г. № 150-п Лесохозяйственный регламент Торопецкого лесничества Тверской области был изложен в новой редакции, которая также содержала аналогичные сведения о государственном природном заказнике ФИО4 Мох, то есть площадь согласно решению об его образовании – 993 га, лесные кварталы: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151 Луговского лесничества Балбекинского урочища.

В последующем в Лесохозяйственный регламент Торопецкого лесничества Тверской области были внесены изменения, и в действующей редакции приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области от 20 марта 2024 г. № 28-п в нём содержатся иные сведения о государственном природном заказнике ФИО4 Мох: площадь по решению об его образовании – 308 га, лесные кварталы: 68, 69, 70, 92, 93 Луговского лесничества Балбекинского урочища, а также прежние сведения о государственном природном заказнике ФИО5 Мох: площадь по решению об его образовании – 993 га, лесные кварталы: 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 150, 151 Луговского лесничества Балбекинского урочища.

В то же время постановлением Губернатора Тверской области от 25 января 2019 г. № 8-пг утвержден и действует в настоящее время Лесной план Тверской области, в пункте 345 приложения 5 к которому «Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий» в действующей редакции содержатся сведения о государственном природном заказнике «ФИО4 Мох» площадью 993 га (Торопецкое лесничество, Луговское участковое лесничество, Балбекинское урочище), расположенном в лесных кварталах №№ 73, 74, 95, 98, 99, 106, 107, 108, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151, а в пункте 346 - сведения о государственном природном заказнике «ФИО5 Мох» площадью 993 га (Торопецкое лесничество, Луговское участковое лесничество, Балбекинское урочище), расположенном в лесных кварталах №№ 73, 74, 95, 98, 99, 106, 107, 108, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 150, 151.

На основании оспариваемого постановления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 9 января 2024 г. № 1-кв в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области включен государственный природный заказник «ФИО4 Мох» площадью 320,49 га (пункт 165 приложения 1).

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Минприроды Тверской области в письменных возражениях на иск (т.1 л.д.59-60, 163-170) указали, что описание границ и площадь ООПТ «ФИО4 Мох» и «ФИО5 Мох» в решении об их создании полностью совпадают. В этой связи они полагают, что при подготовке решения о создании ООПТ «ФИО4 Мох» была допущена техническая ошибка, поэтому приказом по Андреапольскому лесхозу Тверского управления лесами от 23 августа 1994 г. № 68-А (т.1 л.д.106) площадь заказника «ФИО4 Мох» была определена равной 320 га с расположением в кварталах 68, 69, 70, 92, 93 Балбекинского лесничества Андреапольского лесхоза (в настоящее время – урочище Балбекинское Луговского участкового лесничества Торопецкого лесничества Тверской области), а оспариваемым по делу постановлением уточнено местоположение ООПТ и имевшаяся в решении о создании спорной ООПТ техническая ошибка устранена. 

Критикуя данные доводы, находя их противоречащими фактическим обстоятельствам дела, а оспариваемое решение – противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица Минприроды Тверской области, на основании документа о создании ООПТ «ФИО4 Мох» и «ФИО5 Мох» оснований считать, что площади данных ООПТ полностью совпадают, не имеется, поскольку, как следует из решения Малого Совета Андреапольского районного Совета народных депутатов от 28 апреля 1993 г. № 32а, которым было оформлено ходатайство, и на основании которого было принято решение о создании спорной ООПТ «ФИО4 Мох», данная ООПТ помимо совпадающих лесных кварталов, расположена также и в лесном квартале № 149. 

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица Минприроды Тверской области о том, что на территории одних и тех же лесных кварталов не могут одновременно располагаться две ООПТ, нормативно не обоснованы. 

При этом, согласно выписке из государственного лесного реестра от 7 августа 2024 г. № 230 (т.3 л.д.2) общая площадь лесных кварталов №№ 73, 74, 95, 98, 99, 106-108, 125-129, 148-151 составляет 2565 га.

Следовательно, суммарная площадь данных ООПТ по документу об их создании (1986 га) не только не превышает общей площади лесных кварталов 73, 74, 98, 99, 106, 107, 108, 95, 125, 126, 127, 128, 129, 148, 149, 150, 151 Луговского лесничества Балбекинского урочища, но и значительно её ниже. 

Кроме того, как следует из сообщения руководителя ГКУ «Торопецкое лесничество Тверской области» от 17 июля 2024 г. № 821, ООПТ «ФИО5 Мох» расположено в отдельных перечисленных в сообщении выделах указанных лесных кварталов.

Также о несостоятельности данных доводов свидетельствует и то обстоятельство, что границы данных ООПТ не были определены в системе координат, требовалось уточнение местоположения каждой из этих ООПТ, что в любом случае в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 5 Закона № 108-ЗО требовало проведения комплексного экологического обследования созданной ООПТ.

Ссылка представителей Правительства Тверской области и Минприроды Тверской области на приказ по Андреапольскому лесхозу Тверского управления лесами от 23 августа 1994 г. № 68-А (т.1 л.д.106), в котором площадь заказника «ФИО4 Мох» была указана равной 320 га, как на исторический документ, в котором площадь спорной ООПТ указана верно, и который был учтен при принятии оспариваемого постановления, также не состоятельна.

Так, сведения в отношении спорной ООПТ, содержащиеся в данном приказе, противоречат документу об её создании. 

При этом Андреапольский лесхоз, входивший на тот момент в состав Тверского управления лесами на основании приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 8 февраля 1993 г. № 33 (т.3 л.д.20-24), действующего на основании Типового положения об управлении лесами края, области, автономного образования Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 февраля 1993 г. № 46 (т.3 л.д.25-31), полномочиями на принятие нормативных правовых актов о создании, реорганизации, утверждении описания границ и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также их охраны, наделен не был.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что спорная ООПТ изначально не могла быть создана площадью 993 га, поскольку решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1980 г. № 254 клюквенная площадь болота Пустошкинский Мох была определена равной 220 га, также не состоятельны, поскольку данным решением, принятым в целях сохранения в естественном состоянии источников произрастания клюквы, брусники и лекарственного сырья, была определена площадь произрастания клюквы (клюквенная площадь), а вопрос о отнесении придании данной территории статуса ООПТ при принятии данного решения не рассматривался.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого федерального закона (пункт 3).

В нарушение данной нормы оспариваемым постановлением от 25 января 2021 г. № 32-пп площадь ООПТ «ФИО4 Мох» установлена равной 320,5 га, тогда как при создании ООПТ она составляла 993 га, соответственно, был изменен режим охраны данной ООПТ и её территория изъята из земель природно-заповедного фонда.

Кроме того, в оспариваемом постановлении текстовое описание местоположения спорной ООПТ отсутствует, а из содержания пояснительной записки к его проекту (т.1 л.д.126) следует, что ООПТ «ФИО4 Мох» расположена на территории кварталов 68, 69, 70, 92 и 93 Луговского участкового лесничества (урочище Балбекинское), что свидетельствует не только об уменьшении площади ранее созданной ООПТ, но и об ином местоположении ООПТ, полностью отличном от указанного в решении о её создании.

Таким образом, с одной стороны, оспариваемое постановление повлекло последствия в виде установления впервые без проведения комплексного экологического обследования соответствующих ограничений в использовании земель, на основании оспариваемого постановления вошедших в состав ООПТ, с другой стороны, оспариваемое постановление, определившее совершенно иное местоположение ООПТ, повлекло изъятие территории ООПТ, созданной решением малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 25 августа 1993 г. № 340, из земель природно-заповедного фонда. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, каковым согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В нарушение указанных положений нормативного правового акта проект оспариваемого постановления Правительства Тверской области на согласование в Минприроды России не поступал.

Согласно части 5 статьи 5, части 2 статьи 5.1, части 6 статьи 7 Закона, части 2 статьи 7.1 № 108-ЗО, а также пунктов 3, 31, 38 Порядка, что указанные решения о создании, реорганизации и упразднении ООПТ, а также об установлении границ особо охраняемых природных территорий при отсутствии сведений о площади и (или) каком-либо местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, принимаются Правительством Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения и решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

В нарушение данных положений нормативных правовых актов комплексное экологическое обследование при подготовке оспариваемого постановления не проводилось.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела 19 августа 2024 г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области дано поручение ГКУ «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» представить документы в соответствии с пунктами 14-18 Порядка, в том числе отчет о проведении комплексного экологического обследования указанной ООПТ, целью проведения которого, как следует из поручения, явилось установление факта нахождения ООПТ ГПЗ «ФИО4 Мох» в границах, не соответствующих архивным документам.

Из протокола от 1 октября 2020 г. № 5 (т. 1 л.д.74-76) следует, что по результатам заседания Комиссией принято решение об одобрении предлагаемого для утверждения описания границ данной ООПТ, подготовленного на основании материалов лесоустройства Торопецкого лесничества в границах лесных кварталов 68, 69, 92, 93 бывшего Балбекинского лесничества, в настоящее время Луговского участкового лесничества (пункт 2 решения). Признана ошибочной площадь государственного природного заказника «ФИО4 Мох», приняв во внимание дублирование описания местоположения и площадь государственного природного заказника «ФИО5 Мох» в решении малого совета Андреапольского районного совета народных депутатов от 28 апреля 1993 г. № 32а, на основании которого решением малого совета Тверского областного Совета народных депутатов от 25 августа 1993 г. была установлена площадь данной ООПТ (пункт 3 решения). 

Между тем, виды решений, которые правомочна принимать Комиссия приведены в пункте 4 Положения о Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 г. № 263-пп, решение, принятое Комиссией в пункте 3 (о признании ошибочной площади государственного природного заказника «ФИО4 Мох»), к числу таковых не относится.

В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Согласно пункту 4 этой же статьи Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Данная норма (пункт 4 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ), как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 28 марта 2024 г. № 591-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на нарушение их конституционных прав пунктом 4 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также частью 3 статьи 52, статьёй 53 и частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса города Москвы и частью 6 статьи 8 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», являясь элементом механизма, необходимого для охраны особо охраняемых природных территорий, не предполагает произвольного изменения границ таких территорий, в том числе в случаях, которые не являются изъятием земель природно-заповедного фонда.

Отсутствие требуемых в данном случае комплексного экологического обследования ООПТ и согласования проекта оспариваемого постановления с Минприроды России является существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого постановления, поскольку влечет произвольное при отсутствии на то законных оснований изменение местоположения, границ ООПТ и, как следствие, изменение режима её охраны, а также изъятие земель природно-заповедного фонда, что недопустимо и приводит к фактическому снятию запретов и ограничений с площади территории, которая в отсутствие комплексного экологического обследования безосновательно исключена из состава ООПТ, а также к безосновательному установлению таковых в отношении новой территории.

Кроме того, наделение органа исполнительной власти нормотворческими полномочиями не предполагает их произвольного осуществления. 

В случае исправления ошибки в нормативном правовом акте, которым была создана спорная ООПТ, определяя процедуру подготовки и принятия нового нормативного акта в целях устранения допущенной ошибки, надлежало учесть как правовые последствия, возникшие на основании первоначального решения о создании ООПТ от 25 августа 1993 г. № 340, так и наступающие правовые последствия в связи с принятием оспариваемого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт принят с существенными нарушениями части 6 статьи 7 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», требований Порядка создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп, а также не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, требованиям «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, приведенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установленные нарушения законодательства, имеющего большую юридическую силу, при принятии постановления от 25 января 2021 г. № 32-пп, являются основанием для признания его недействующим.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что постановление Правительства Тверской области от 25 января 2021 г. № 32-пп применялось, на его основании реализовывались права и обязанности участников гражданских правоотношений, суд приходит к выводу о необходимости признания данного постановления не действующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Тверской области от 25 января 2021 г. № 32-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «ФИО4 Мох».

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова 

Мотивированное решение составлено 7 октября 2024 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова