Дело № 12-26/2017

РЕШЕНИЕ

г. Буйнакск 04 июля 2017 года 

Судья Буйнакского районного суда Мамаев Р.И., при секретаре Аскеровой М.С., с участием ФИО1, от административного органа – ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД (далее - Буйнакский межмуниципальный отдел Росреестра по РД) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и подала жалобу о его изменении с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для его подачи. Свою жалобу ФИО1 обосновывает тем, что постановление ею получено 15.06.2017, по адресу, в котором расположен магазин, является жилым домом, в котором прописаны и проживают 5 человек. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержала по изложенным в них доводам и основаниям, при этом пояснила, что в ферале 2017 года она обращалась к главе администрации с. Кафыркумух с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка под магазином. Сам магазин не работает, торговля в нем не ведет, просто установлена вывеска. При получении документов на него и постановке налоговый учет, магазин будет ею запущен. Сама она участия при рассмотрении административного дела не принимала. 

Руководитель Буйнакского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО3 жалобу не признал, при этом пояснил, что на момент проверки магазин функционировал, что подтверждается сделанными фотоснимками. Извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола и его рассмотрения на момент рассмотрения с отделения почты не вернулись, потому в материалах административного дела не имеются. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 18.05.2017 направлено ФИО1 по почте 19.05.2017, однако сведений о его получении ФИО1 в материалах административного дела не имеется. 

Поскольку материалами дела не опровергается довод ФИО1 о том, что постановление ею получено 15.06.2017, жалоба ею подана 16.06.2017, т.е. в пределах 10-дневного срока на обжалование с момента получения копии постановления, суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 08 мая 2017 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом Буйнакского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в отношении ФИО1 в ее отсутствие.

18 мая 2017 г. настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Буйнакского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД также без участия ФИО1 

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, отсутствуют. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела ей не поступали. В материалах дела подобных извещений и сведений об их направлении ФИО1 не содержится.

Должностное лицо административного органа ФИО3 в ходе судебного разбирательства заявил, что извещения направлялись, но обратно с почты не вернулись. 

Из материалов административного дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по месту жительства ФИО1 02.05.2017, однако ко дню составления протокола 08.05.2017 административный орган не располагал данными о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола. Согласно календарному штемпелю, конверт № 044534 с уведомлением о времени составлении протокола без вручения поступил в административный орган лишь 03.06.2017. 

Во всяком случае, ФИО1 является участником производства по настоящему делу как физическое лицо и в соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежала извещению, в том числе по месту жительства.

Аналогичным образом в материалах дела отсутствует уведомление об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела, назначенного на 18.05.2017 года. 

Объективных данных об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 18.05.2017, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Буйнакском районном суде РД жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 18.05.2017, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Р.И. Мамаев