Дело № 2-5270/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г.Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Маргиной С.В., 

при секретаре Савиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Курганский центр дезинфекции», МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» о расторжении договора на проведение работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кургана в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к ООО «Курганский центр дезинфекции», МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» о расторжении договора на проведение работ, в котором просит суд расторгнуть договор от 09.01.2018 № 22, заключенный между МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» и ООО «Курганский центр дезинфекции» на проведение дератизационных и дезинфекционных работ. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Кургана проведена проверка в деятельности МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» по вопросу соблюдения законодательства о здравоохранении, в ходе которой установлено, что 09.01.2018 между МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» и ООО «Курганский центр дезинфекции» заключен договор № 22 на проведение дератизационных и дезинфекционных работ. Срок действия договора с 09.01.2018 по 31.12.2018 (п. 5.1 договора). Указанный договор в нарушение действующего законодательства заключен без соответствующего разрешения (лицензии) и является недействительным. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием. С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ является профессиональной медицинской деятельностью, требующей наличия специалистов с медицинским образованием и подлежащей лицензированию.

Представитель истца, прокурор отдела ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Курганский центр дезинфекции» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились.

Представитель ответчика МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подано прокурором г. Кургана в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте). 

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Закона об основах здоровья граждан, гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ). 

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. 

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. 

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия. При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03). Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (п, 3.8.1 СП 3.5.1378-03). Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (п. 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 N 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "Дезинфектология" установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности "Медико-профилактическое дело", подготовка в ординатуре по специальности "Дезинфектология"; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Дезинфектология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Эпидемиология". 

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности "Дезинфектология" были установлены приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н. Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541 н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов".

В соответствии с требованиями названного приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. При этом, на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием".

Как установлено судом и следует из материалов дела между ООО «Курганский центр дезинфекции» и МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» 09.01.2018 заключен договор №22 на проведение санитарно-противоэпидемических (дератизационных и дезинсекционных) мероприятий согласно Приложению № 1 договора.

Срок действия договора с 09.01.2018 по 31.12.2018 (п. 5.1 договора).

Согласно ответу Департамента здравоохранения Курганской области от 01.02.2018, ООО «Курганский центр дезинфекции» для получения лицензии по видам работ (услуг) по дезинфекционному делу в отдел лицензирования, ведомственного контроля качества медицинской деятельности и работы с обращениями граждан управления лицензирования и организации медицинской помощи Департамента не обращались. 

В соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг; в свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика -.комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность.

С учетом изложенного, выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ, и в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Порядок проведения аккредитации определен в Федеральном законе от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", а соответствующий порядок проведения аттестации экспертов определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1602 «О порядке аттестации экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований». 

Таким образом, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ рассматривается как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия в силу положений закона № 52-ФЗ, и в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В силу ст. 450 ГК РФ договор подлежит расторжению в связи с нарушением договора ввиду отсутствия лицензирования на занятие деятельностью по проведению дератизационных и дезинсекционных работ.

Прокурор в данном случае выступает со стороны обучающихся в школе, для предупреждения причинения вреда.

В связи с тем, что выявленные нарушения закона нарушают права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные и условия получения школьного образования в здании МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22», доказательств обратного суду ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором г. Кургана требований о расторжении договора на проведение работ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Курганский центр дезинфекции», МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» о расторжении договора на проведение работ удовлетворить.

Расторгнуть договор от 09.01.2018 № 22, заключенный между МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» и ООО «Курганский центр дезинфекции» на проведение дератизационных и дезинфекционных работ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.В. Маргина

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018.