Дело № 12-1168/2024

РЕШЕНИЕ

14.08.2024 г. Курган 

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., 

рассмотрев протест заместителя прокурора Половинского района Курганской области на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 45/4-99-24-ППР/12-1222-И/56-21 от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 15.05.2024 вынесено постановление № 45/4-99-24-ППР/12-1222-И/56-21, которым Муниципальное общеобразовательное учреждение «Воскресенская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Воскресенская ООШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заместитель прокурора Половинского района Курганской области обратился с протестом на указанное выше постановление, просит его отменить, изменить постановление в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование указал, что в материалах дела достаточно доказательств, указывающих на обстоятельства, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников без оформления трудового договора с ФИО2 МОУ «Воскресенская ООШ» является бюджетной организацией, которая финансируется за счет средств муниципального бюджета. Соответственно назначение наказания МОУ «Воскресенская ООШ» в виде штрафа в размере 50 000 руб. не отвечает требованиям действующего законодательства и политики государства и подлежит замене на предупреждение.

Представитель прокуратуры Половинского района Курганской области в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 против удовлетворения протеста возражал, считал постановление законным и обоснованным. 

МОУ «Воскресенская ООШ» в судебное заседание не явилось, извещено, просили рассмотреть жалобу без их участия. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения МОУ «Воскресенская ООШ».

Установлено, что на должность технического персонала в МОУ «Воскресенская ООШ» принята ФИО2, которая фактически допущена к выполнению должностных обязанностей 04.09.2023.

Вместе с тем, МОУ «Воскресенская ООШ» в нарушении ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовой договор с работником в установленный срок не заключен. Таким образом, МОУ «Воскресенская ООШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – уклонение от оформления трудового договора. 

15.05.2024 начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 вынесено постановление № 45/4-99-24-ППР/12-1222-И/56-21 о привлечении и МОУ «Воскресенская ООШ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки прокуратурой Половинского района Курганской области выявлен факт не соблюдения трудового законодательства в части допуска ФИО2 к выполнению должностных обязанностей 04.09.2023 без заключения трудового договора с работником. 

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и не оспаривались заявителем, фактически не оспариваются и при рассмотрении настоящей жалобы.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно установлено бездействие юридического лица и дана верная квалификация по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МОУ «Воскресенская ООШ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МОУ «Воскресенская ООШ» с учетом конкретных обстоятельств дела в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Основания для замены наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб. на предупреждение отсутствовали в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, изменение вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом деле не представляется возможным, поскольку допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований трудового законодательства, приведшее к имущественному ущербу для ФИО2, при этом её права до настоящего времени не восстановлены, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ является препятствием для изменения штрафа на предупреждение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 45/4-99-24-ППР/12-1222-И/56-21 от 15.05.2024 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –оставить без изменения, протест заместителя прокурора Половинского района Курганской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья 

Курганского городского суда К.В. Шанауров