Дело № 2-4540/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] 

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Хохловой Н.Г.

при секретаре Мичуриной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, 

установил:

Прокурор Нижегородского района города Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено наличие на не размежеванном земельном участке у дома [ № ] по [ адрес ] большого количества твердых бытовых отходов и строительного мусора, то есть несанкционированной свалки, что подтверждается актом проверки и фотографиями. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 8, ст. 43 Устава г. Нижнего Новгорода, принятого постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода № 91 от [ 00.00.0000 ] к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения правил благоустройства, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных, промышленных отходов и строительного мусора относятся к полномочиям администрации г. Нижнего Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города.

Однако администрацией г. Нижнего Новгорода меры, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, а именно на не размежеванном земельном участке у дома [ № ] по [ адрес ] не предпринимаются. 

[ 00.00.0000 ] прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода главе администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства благоустройстве, в котором администрации района предложено ликвидировать несанкционированную свалку мусора по указанному адресу. [ 00.00.0000 ] администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода данное предписание рассмотрено и сообщено в прокуратуру района о выполнении данных работ в [ 00.00.0000 ] при условии выделения финансирования на эти цели.

Непринятие администрацией г. Нижнего Новгорода мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства о благоустройстве и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания. 

Истец просит суд обязать администрацию г. Нижнего Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых коммунальных отходов и строительного мусора, находящихся на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода на не размежеванном земельном участке у дома [ № ] по [ адрес ] в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу 

В судебном заседании пом. прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Нижегородского района г. Нижнего Новгорода была проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве и установлено, что на [ 00.00.0000 ] на не размежеванном земельном участке в районе дома [ № ] по [ адрес ] имеется большое количество твердых бытовых отходов и строительного мусора, то есть несанкционированна свалка, что подтверждается актом обследования территории и приложенными к нему фотографиями.

Представитель Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО2 (по доверенности), исковые требования не признала, пояснила, что дом снесен, обломки домовладения не могут считаться свалкой.

Представитель третьего лица Административно-технической инспекции по благоустройству города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие 

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со cт. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено наличие на не размежеванном земельном участке у дома [ № ] по [ адрес ] большого количества твердых бытовых отходов и строительного мусора, то есть несанкционированной свалки, что подтверждается актом проверки и фотографиями 

[ 00.00.0000 ] прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода главе администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства благоустройстве, в котором администрации района предложено ликвидировать несанкционированную свалку мусора по указанному адресу. [ 00.00.0000 ] администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода данное предписание рассмотрено и сообщено в прокуратуру района о выполнении данных работ в [ 00.00.0000 ] при условии выделения финансирования на эти цели 

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 2, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.1. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования город НИЖНИЙ НОВГОРОД, утвержденным решением городской Думы г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (далее – Правила благоустройства), уборка - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов благоустройства от мусора, грязи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места, поливом территории.

В соответствии с п. 2.2 Правил благоустройства сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо.

В соответствии со ст.24 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

2. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.8, ст. 43 Устава г. Нижнего Новгорода, принятого постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] к полномочиям администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения правил благоустройства, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных, промышленных отходов и строительного мусора относятся к полномочиям администрации г. Нижнего Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города.

Также в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных, промышленных отходов и строительного мусора относится к полномочиям администрации г. Нижнего Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города.

Как установлено судом, в нарушение указанных требований закона, администрацией г. Нижнего Новгорода надлежащие меры, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, а именно на не размежеванном земельном участке по адресу: [ адрес ], не предпринимаются. 

В нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено доказательств устранения допущенных нарушений.

Непринятие администрацией г. Нижнего Новгорода мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания. 

Таким образом, суд считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки спорного участка от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации, считает исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых коммунальных отходов и строительного мусора, находящихся на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода на не размежеванном земельном участке по адресу: [ адрес ] в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г.Хохлова