УИД29RS0011-01-2023-000621-47 

Дело № 2а-479/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием прокурора Щелокова А.Г., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов МО «Черевковское» Красноборского района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» о результатах выборов главы МО «Черевковское»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» № 50 от 24.03.2023 «О результатах выборов главы муниципального образования «Черевковское».

В обоснование требований указал, что 04 мая 2023 года в Красноборском районном суде в ходе судебного заседания по делу № 2а-303/2023 года по его исковому заявлению из пояснений председателя Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО2 ему стало известно, о том, что __.__.______г. в здании МО «Черевковское» в ходе очередной сессии Совета депутатов перед голосованием выступал глава МО Красноборский муниципальный район» ФИО5, который сказал, что если переход в округ будет не добровольный, тогда это будет проведено в принудительном порядке. В связи с чем, истец считает, что данное высказывание ФИО5 повлияло на результаты голосования, на депутатов было оказано психологическое воздействие, был нарушен порядок проведения заседания Совета депутатов.

В иске просил признать незаконным и отменить решение Совета депутатов МО «Черевковское» от 24 марта 2023 года № 50.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области, администрация МО «Красноборский муниципальный район».

В ходе судебного заседания истец требования поддержал, указав, что глава муниципального района в ходе голосования высказывал мнение о предпочтении кандидатуры ФИО19. Пояснил, что об оспариваемом решении узнал в день его принятия и в трехмесячный срок обратился в суд. 

Представитель административного ответчика представитель Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. 

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Красноборский муниципальный район» и администрации МО «Черевковское» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о его времени и месте.

В отзыве представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» указывает, что обжалуемое решение не затрагивает прав истца, им пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора Щелокова А.Г., полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. 

Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Уставом муниципального образования «Черевковское», принятым решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 21.11.2005 №10 (в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» по состоянию на 08.11.2022), предусмотрено, что глава муниципального образования «Черевковское» есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом - Советом депутатов муниципального образования «Черевковское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 21 Устава).

В соответствии с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.10.2015 №160 в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» от 09.08.2016 №211 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» (далее - Положение о конкурсе, Положение).

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 15.03.2023 по делу № 2а-236/2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 08 февраля 2023 года № 44 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», опубликованное в газете «Знамя» № 6 от 17 февраля 2023 год было отказано.

Предметом рассмотрения по делу № 2а-236/2023 являлась законность указанного решения, которым был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», проведение которого было назначено на 16.03.2023.

В судебном заседании установлено, что оспариваемым по настоящему делу истцом решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 24.03.2023 № 50 «О результатах выборов главы муниципального образования «Черевковское» избран главой МО «Черевковское» ФИО6

Данное решение Совета депутатов МО «Черевковское» опубликовано в Черевковском вестнике № 185 от 28.03.2023, что соответствует требованиям ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ.

Поскольку административный истец об оспариваемом решении узнал в день его принятия – 24.03.2023, то от этой даты исчисляется 3х-месячный срок на обжалование решения и на момент первичного обращения в суд 23.06.2023 (после которого исковое заявление было оставлено без движения и исправленный иск предъявлен 31.07.2023) он не пропущен. 

Как следует из протокола заседания Совета депутатов пятого созыва МО «Черевковское» 24.03.2023 №11 голосование по поставленному на повестку дня вопросу проводилось в установленном регламентом порядке.

Так согласно п. 2.14-2.16 Регламента представительного органа муниципального образования «Черевковское» вопрос включается в повестку дня при наличии справки (информационного материала) о существе проблемы и подготовленного проекта решения.

Подготовленные справки, проекты решений, другие материалы предоставляются председателю не позднее, чем за 10 дней до заседания.

Заседания Совета проводятся гласно и носят открытый характер.

На открытых заседаниях Совета депутатов имеют право присутствовать работники администрации поселения, средства массовой информации, представители общественных объединений, руководители организаций независимо от форм собственности, которые проходят обязательную регистрацию.

Председатель информирует депутатов о составе и числе лиц, присутствующих на заседании.

Присутствующие на заседании Совета депутатов лица не имеют права вмешиваться в работу Совета, обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения, реплик, соблюдать порядок, подчиняться решениям председательствующего.

Председатель может предоставить слово присутствующим на заседании лицам для справки, а с согласия большинства присутствующих депутатов - для выступления в прениях по обсуждаемым вопросам и проектам решений.

В соответствии с п. 3.1 Регламента Совет депутатов принимает решения, постановления. Решения и постановления принимаются Советом депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом МО «Черевковское». 

На основании п.3.5 Регламента решения, постановления, в том числе устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, Совет депутатов принимает простым большинством от установленной численности депутатов Совета депутатов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом, Уставом муниципального образования «Черевковское» и Федеральным законодательством.

Согласно п. 3.9 Решения и постановления Совета депутатов, подлежащие опубликованию, в течение 10 дней подлежат публикации в порядке, предусмотренном ст. 22 Положения «О порядке разработки, принятия и вступления в силу нормативных правовых актов (решений) Совета депутатов муниципального образования “Черевковское”, утвержденного решением Совета депутатов от 18 апреля 2007 г. № 5».

Так из протокола заседания Совета следует, что председатель конкурсной комиссии ФИО7 доложил результаты работы комиссии, комиссией представлено три кандидата, изучены справки об их доходах, их программы, кандидатам были заданы вопросы, затем председательствующий на заседании ФИО2 представил слово присутствующим лицам (ФИО5 и ФИО8), после чего обсуждали программы кандидатов. Голосование проводилось открытое, за кандидатуру ФИО6 проголосовало 4 депутата, за ФИО1 – 3 депутата, за ФИО9 – 0, при этом 1 депутат воздержался от голосования. Было объявлено повторное голосование, в ходе которого за кандидатуру ФИО6 проголосовало 6 человек, за ФИО1 – 2. Результаты голосования отражены в протоколе и в связи с тем, что ФИО6 набрал большее число голосов он и был избран главой МО «Черевковское».

Принятию депутатами данного решения предшествовало проведение 16.03.2023 конкурса по отбору кандидатов. 

В соответствии с п. 6.3, 6.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.10.2015 № 160 по итогам заседания конкурсной комиссии в Совет депутатов должно быть представлено не менее двух кандидатов на должность главы МО «Черевковское». Кандидатами, отобранными для представления в представительный орган, признаются: конкурсанты, набравшие наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, или конкурсанты, набравшие равное наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Согласно п. 6.14 Положения рассмотрение кандидатур, представленных конкурсной комиссией в представительный орган для назначения на должность главы муниципального образования, проводится на сессии представительного органа не позднее пяти рабочих дней со дня завершения конкурса. 

Проект решения представительного органа об избрании главы муниципального образования вносится на рассмотрение представительного органа председателем представительного органа. 

На сессии представительного органа председатель конкурсной комиссии или его заместитель докладывает о результатах конкурса.

Голосование представительного органа по вопросу избрания главы муниципального образования проводится в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов.

Учитывая изложенное, нормы действующего законодательства, а так же Устава муниципального образования «Черевковское», Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», Регламента представительного органа муниципального образования «Черевковское» при принятии оспариваемого решения были соблюдены. Оснований сомневаться в подлинности воли проголосовавших депутатов у суда не имеется, поскольку все они совершеннолетние дееспособные лица. Председатель Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ход заседания отражен в протоколе верно. 

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 24 марта 2023 года № 50 «О результатах выборов главы муниципального образования «Черевковское» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***