УИД: 59OS0000-01-2025-000122-76 

№ 3а-153/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю., 

с участием представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

ФИО3 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконными:

- решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 № ОРС-59/2024/002173 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости 9822 751 рублей по состоянию на 13.12.2024.

- решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 № ОРС-59/2024/002174 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости 22181 880 рублей по состоянию на 13.12.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником указанных сооружений, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств. Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что отчёты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчетах, рассчитана верно.

Представитель административного истца ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы. 

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости, с выводами повторной судебной экспертизы согласилась. 

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- сооружение (газопровод) с кадастровым номером **, наименование: Газопровод высокого и среднего давления от н.п. Полазна до н.п. Пальники. Технологический комплекс в составе: 1. Газопровод высокого давления, протяженностью 10564 м. – контуры 1/33, 2/33, 4/33, 6/33-17/33; 2. Газопровод среднего давления, протяженностью 2109 м – контуры 19/33-25/33; 3, ШРП, площадью застройки 1,1 кв.м. – контуры 3/33; 4. ШРП, площадью застройки 1,8 кв.м. – контур 5/33; 5. ШРП, площадью застройки 1,5 кв.м – контур 18/33;, 6. ШРП, площадью застройки 0,8 кв.м – контур 26/33; 7. Линейные краны – 7 штук (не имеют основной характеристики) – контуры 27/33-33/33, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский район;

- сооружения с кадастровым номером: **, наименование: Межпоселковый газопровод высокого давления 1 категории «д. Залесная – д. Гари», расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский район.

Правовой интерес административного истца к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2, статьей 400, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** установлена в размере 27091504,33 рублей; кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** установлена в размере 43972599,56 рублей. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определена по состоянию на 01.01.2023.

20.12.2024 административный истец обратился в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами **, ** в размере их рыночной стоимости по состоянию на 13.12.2024, определенной в отчете об оценке от 13.12.2024 № 570/24 оценщика ООО «Вишера-Оценка».

Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 № ОРС-59/2024/002173, № ОРС-59/2024/002174 ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке от 13.12.2024 № 570/24.

В мотивировочной части решений указано на недостатки отчета об оценке от 13.12.2024 № 570/24, требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 10 федерального стандарта оценки III, пункту 4 федерального стандарта оценки V, подпунктам 1,2 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпунктам 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки V, подпунктам «б», «д» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7. 

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявлений об установлении рыночной стоимости направил ФИО1 уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 № ОРС-59/2024/002173, № ОРС-59/2024/002174, ОРС-59/2024/001965, об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости суд находит обоснованными. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. 

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки.

Из пункта 4 федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 следует, что сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на сравнении объекта оценки с идентичными или аналогичными объектами (аналогами). 

Подпунктами 1, 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует:

1) учитывать достаточность и достоверность информации по каждому аналогу;

2) использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок.

Из подпунктов 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, следует, что основные этапы сравнительного подхода:

3) сравнительный анализ количественных и качественных характеристик (сходства и различий) аналогов и объекта оценки;

4) внесение в значения единиц сравнения корректировок для устранения различий между объектом оценки и аналогами (при необходимости).

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам;

д) при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта. 

Определением Пермского краевого суда от 31.03.2025 по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости, производство экспертизы поручено эксперту частнопрактикующему оценщику ФИО7

Экспертом частнопрактикующим оценщиком ФИО7 представлено экспертное заключение от 12.05.2025 № 6/2025.

Определением Пермского краевого суда от 07.07.2025 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости. Проведение дополнительной экспертизы поручено эксперту частнопрактикующему оценщику ФИО7

Во исполнение указанного определения суда представлено заключение от 07.08.2025 № 6.1/2025.

В результате судебной экспертизы эксперт ФИО7 пришел к выводу, что отчет об оценке от 13.12.2024 № 570/24 подготовленный оценщиком ООО «Вишера-Оценка», не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» и федеральных стандартов оценки. Сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов оценки нельзя признать обоснованными, представленные отчеты и заключение эксперта не могут быть использованы в целях, указанных в отчетах и заключении эксперта. 

Оснований не доверять выводам эксперта ФИО7, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства о проведении повторной экспертизы не заявлены.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа являются законными, поскольку отчет об оценке от 13.12.2024 № 570/24, выполненный оценщиком ООО «Вишера-Оценка», содержит недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не мог быть принят государственным учреждением для установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной. 

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленного административным истцом отчета об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом ФИО7 определен размер рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 13.12.2024: сооружения с кадастровым номером ** в размере 14833 000 рублей; сооружения с кадастровым номером ** в размере 36550 000 рублей; 

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта частнопрактикующего оценщика ФИО7 относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, в связи, с чем суд принимает его в качестве надлежащего доказательства размера рыночной стоимости перечисленных выше объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд устанавливает кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 13.12.2024: сооружения с кадастровым номером ** в размере 14833 000 рублей; сооружения с кадастровым номером ** в размере 36550 000 рублей.

Заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **, ** поданы в бюджетное учреждение 20.12.2024, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15.01.2025 №№ ОРС-59/2024/002173, ОРС-59/2024/002174 отказать. 

Установить по состоянию на 13.12.2024 года:

- кадастровую стоимость сооружения с кадастровым номером ** расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, в размере 14833 000 рублей,

- кадастровую стоимость сооружения с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, в размере 36550 000 рублей,

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 20.12.2024 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО9

Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2025 г.