УИД 07RS-0007-01-2023-000391-44 № 2-328/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Кашхатау 26.07.2023

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе

председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.В., 

с участием прокурора Тогузаевой Ф.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 с.п. Верхняя Балкария о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

16.06.2023 прокурор Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к МКОУ «СОШ № 2 им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия учреждения и обязании поставить квадракоптеры – *****.; на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта и нанести на него учетные опознавательные знаки, а также заключить договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации данных воздушных судов.

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района в соответствии с пунктом 2.7 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.03.2023 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2022 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2023 год» проведена проверка требований законодательства в сфере реализации национальных проектов. На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Исходя из смысла статьи 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно- воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. В ходе проверки установлено, что в 2019 году в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в Черекском муниципальном районе открыт Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», способствующий формированию современных компетенций и навыков у детей, в том числе по предметным областям «Технология», «Информатика», «Основы безопасности жизнедеятельности» на базе муниципального общеобразовательного учреждения «МКОУ «СОШ №2 им. М Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Для оснащения этих центров и использования на учебных занятиях по предметам «Информатика» и «Технология» закуплены квадрокоптеры. В соответствии с ч. 1 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 935 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом или в установленном им порядке, на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество. Так, согласно п. 5 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации (Далее - ВК РФ) беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Согласно п. 1 ст. 131 ВК РФ страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, является обязательным. В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с Правилами учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 658 (Далее - Правила), использование квадрокоптера допускается только при условии постановки его на государственный учет. Установлено, что Управлением образования местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на основании Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № от 18.05.2021 МКОУ «СОШ №2 им. М Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики переданы квадрокоптеры: ***** В нарушение п. 28 Правил, квадрокоптеры ***** в установленном порядке на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта не поставлены, учетные опознавательные знаки на нем не нанесены. Таким образом, более 2 лет учреждение является владельцем беспилотных воздушных судов, и непосредственно осуществляет их эксплуатацию, в результате которой лицам может быть нанесен материальный и (или) моральный вред. При этом, в нарушение п. 1 ст. 131 ВК РФ, договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации указанных воздушных судов, Учреждением до настоящего времени не заключен, что исключает законную эксплуатацию данного воздушного судна, то есть его целевое использование в соответствии с национальным проектом и в рамках образовательной деятельности, что противоречит целям государственной политики в интересах детей, которые закреплены в ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, а также ограничивает права детей-учащихся Учреждения на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Квадрокоптеры создают угрозу не только безопасности полетов пилотируемых воздушных судов, но и жизни людей и объектов на земле. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от _____г. № «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» квадрокоптеры признаны средствами двойного назначения, и не исключено их использование в качестве оружия. Таким образом, нарушение порядка постановки на учет воздушного судна и нанесения на него опознавательных знаков, не позволяет идентифицировать летательный объект образовательного учреждения, среди других квадрокоптеров, которые могут быть использованы в качестве оружия, что создает угрозу безопасности граждан. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей со стороны ответственных должностных лиц МКОУ «СОШ № им. М.Абаева с.п. В.Балкария» Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению соблюдению федерального законодательства о законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам ранее проведенной проверки _____г. в адрес директора общеобразовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено с участием представителя прокуратуры района и к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо, вместе с тем нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Между тем _____г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому выявленные нарушения планируются устранить лишь после поступления денежных средств. Отсутствие либо недостаточность финансирования не освобождает Учреждение от обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Поскольку место возможной эксплуатации Учреждением беспилотного летательного судна конкретно не может быть установлено, а состав учащихся Учреждения постоянно изменяется, не представляется возможным определить круг лиц, которому может быть нанесен вред жизни или здоровью либо имуществу в результате такой эксплуатации, а также круг лиц, право на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие которых нарушено. 

Представитель истца Тогузаева Ф.М. в судебном заседании отказалась от исковых требований в части постановки квадракоптеров –***** на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта и нанесении на них учетных опознавательных знаков, отказ представителя истца от иска принять судом, так как не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено. В остальной части представитель истца Тогузаева Ф.М. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

От директора МКОУ СОШ № 2 им. М.Абаева с.п. В.Балкария ФИО1 поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело его участия представителя ответчика, в удовлетворении иска отказать. При этом указывает, что требования, изложенные в иске, исполнены, заключен договор страхования гражданской ответственности владельцев воздушных судов и авиаперевозчиков, проводятся действия по постановке квадрокоптера на учет.

Суд, выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу частей 1, 3, 5 статьи 32 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальная взлетная масса которого составляет не более 495 килограммов без учета массы авиационных средств спасания. Беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

В соответствии с Правилами учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. №, использование беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, допускается только при условии постановки его на государственный учет, с нанесением на них учетных опознавательных знаков, имеющих в своем составе учетный номер беспилотного воздушного судна, присвоенный в порядке, установленном настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах, требование истца о постановке беспилотного воздушного судна квадрокоптер ***** грамм на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта и нанесении на него учетных опознавательных знаков подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 131 Воздушного кодекса Российской Федерации страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна является обязательным.

Из представленного ответчиком копии договора № от _____г. страхования гражданской ответственности владельцев воздушных судов следует, что ответчиком застрахована ответственности как владельца воздушного судна ***** грамм перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, страховая сумма 250000 рублей.

Так как обязательный учет беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,15 килограмма не предусмотрен, а страхование гражданской ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного суда предполагает его постановку на учет, то и страхование ответственности владельца такого воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна не является обязательным.

Ссылка в исковом заявлении на положения части 2 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что в случаях, предусмотренных законом или в установленном им порядке, на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество, к данному гражданскому делу не применима, так как в указанной норме речь идет о страховании имущества, а не гражданской ответственности, которая в силу части 1 той же статьи может быть возложена в силу Закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения искового заявления.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, не освобожденным от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С учетом этого, поскольку решение суда состоялось в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, она подлежит уплате ответчиком в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 с.п. Верхняя Балкария о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить частично,

обязать МКОУ СОШ № 2 с.п. Верхняя Балкария поставить беспилотное воздушное судно квадрокоптер ***** на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта и нанести на него учетные опознавательные знаки.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 2 с.п. Верхняя Балкария отказать.

Взыскать с МКОУ СОШ № 2 с.п. Верхняя Балкария в бюджет Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

мотивированное решение составлено 28.07.2023

Копия верна: 

Судья К.Н. Шарданов