материал № 12-138/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 11 июня 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В., 

с участием представителя заявителя – филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» по доверенности ФИО2, и ФИО3 

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») в лице представителя ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица, Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 28.04.2021 года Публичное акционерное общество «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, выразившееся в непредоставлении сведений об образовании и дальнейшем движении видов отходов «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов», «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком» в составе статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год, осуществлении складирования строительного мусора на почве, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ПАО «Энел Россия» - на площадке не оборудованной искусственным химически стойким покрытием и не защищенным от атмосферных осадков и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Публичное акционерное общество «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») в лице представителя по доверенности ФИО2, будучи несогласным с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление № от 28.04.2021 года, а также представление № и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, указав в обоснование своей жалобы, что на части земельного участка с кадастровым номером № в период проведения проверки располагались материалы, принадлежащие ООО 

<

данные изъяты>. Данная организация выполняет работы по демонтажу ПГУ-170 на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. Образованные при демонтаже ПГУ-170 отходы, согласно условиям договора подряда, переданы в собственность ООО 

<

данные изъяты> по актам передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и переработаны в материалы (вторичный щебень). Таким образом, на указанном земельном участке осуществлялось складирование материалов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Подробные пояснения - в письме ООО 

<

данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи состав и событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления отсутствует, поскольку на земельном участке складируются материалы, а не отходы. Кроме того, выполнение требований к местам складирования, оборудования площадки к объектам, права собственности на которые в соответствии с ГК РФ определены гражданским правовым договором за ООО 

<

данные изъяты>, является обязанностью ООО 

<

данные изъяты>. Таким образом, состав и событие предполагаемого административного правонарушения не может быть вменено должностному лицу ПАО «Энел Россия», поскольку ПАО «Энел Россия» не в праве распоряжаться имуществом третьих лиц и управлять их хозяйственной деятельностью. В случае, если в действиях ООО 

<

данные изъяты> усматриваются нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено в отношении данного юридического лица в установленном законодательством порядке.

На филиале «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в результате атмосферных осадков в виде дождя и снега образуются сточные воды от мазутного хозяйства, которые могут содержать нефтепродукты. Отстоявшаяся вода, сливаемая из мазутных баков, для снижения процента влаги в мазуте, откачивается в канализацию замазученных стоков, в эту же канализацию с территории мазутного хозяйства поступают сточные воды (атмосферные осадки) от мазутного хозяйства. В соответствии с инструкцией по эксплуатации мазутного хозяйства №1, замазученные воды откачиваются насосами в резервуар замазученных стоков по подземным канализационным трубопроводам с обвалованной территории 

<

данные изъяты>, с охлаждения насосов, пробоотборников 

<

данные изъяты>) и от конденсантных баков (перелив и опорожнение). Данные сточные воды, содержащие нефтепродукты, по трубопроводам направляются в баки замазученной воды химического цеха и далее поступают на установку очистки замазученных вод. На основании инструкции по эксплуатации № 26 установки очистки замазученных вод, очистка проводится на отстойнике, флотаторе и фильтрах очистки по 2-м ступеням, в результате чего образуются отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» код по ФККО 7 23 301 01 39 3. Очищенная вода поступает в цикл водоподготовки химического цеха. ПАО «Энел Россия» обеспечивает очистку замазученных сточных вод, вовлекая очищенные воды в производственный цикл и удаляя в соответствии с Законом ФЗ № 89-ФЗ образующийся отход - «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, идентифицировав его соответственно в качестве отхода производства, определив вид отхода в соответствии с ФККО, оформив паспорт и удаляя его путем размещения на шламоотвале (секция замазученных стоков). Учитывая приведенные выше понятия, а также описанную выше технологию, отправляемая на очистку вода относится к сточным водам, а не к отходам производства и потребления.

Система отвода замазученных стоков и установка очистки замазученных вод в соответствии с эксплуатационной документацией не предназначена для удаления отходов и их утилизации, а обеспечивает очистку сточных вод.

Факт образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не может подтверждаться журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров 

<

данные изъяты> и справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., как указано в Постановлении. Журналы учета не содержат наименования указанных выше отходов, отходы не идентифицированы в хозяйственной деятельности филиала. Факт образования указанных выше отходов в ходе проверки не подтвержден, так как пробы на соответствие замазученных вод Невинномысской ГРЭС признакам отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не отбирались. Учет отхода «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, в 2018-2020 годах осуществлялся в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Сведения об обращении с данным видом отхода представлены в составе форм государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).

В технологическом процессе очистки котельного оборудования образуется отход «золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4, который и размещается в шламонакопителях. Паспорт на данный отход разработан в 2015 г. в соответствии ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, и направлен в уведомительном порядке в Росприроднадзор ДД.ММ.ГГГГ. Качественный и количественный состав отхода определен путем отбора проб из шламокакопителя РВП. Технологический процесс образования данного отхода не изменился. В ПАО «Энел Россия» в установленном порядке идентифицирован отход «золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4, его размещение осуществляется в пределах лимитов, установленных Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении НООЛР и при наличии лицензии на размещение образующегося вида отхода. Учет отхода «золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4 в 2018-2020 годах осуществлялся в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Сведения об обращении с данным видом отхода представлены в составе форм государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы). Паспорт на отход «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельнотеплового оборудования известковым молоком (код по ФККО 61810101394)» не прилагался к нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, в действующей разрешительной, учетной и отчетной документации не используется. В соответствии с пунктом 8 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт действует бессрочно. Дополнение ФККО новыми видами отходов, их уточнение, не является основанием для пересмотра юридическими лицами ранее оформленных в установленном порядке паспортов отходов. В ходе проведения проверки отходы, образуемые при очистке котельного оборудования, не отбирались для проведения лабораторных исследований, факт образования отхода «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком (код по ФККО 61810101394)» не подтвержден.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792. Согласно пункту 29 указанного порядка, банк данных, помимо прочего, включает описание агрегатного состояния, физической формы отхода. Согласно сведениям из Банка данных отходов 

<

данные изъяты> агрегатное состояние отхода «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком» (код ФККО 6 18 101 01 39 4) - прочие дисперсные системы. Агрегатное состояние отхода «Золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасные» код по ФККО 6 18 902 02 20 4 – твердое. На объекте размещения отходов «Шламонакопитель РВП (1 и 2 секция)» размещен отход, имеющий твердое агрегатное состояние. Отдельно обращает внимание, что на странице 84 Акта проверки указано, что в ходе проведения проверки произведен отбор проб и образцов отходов, размещенных на шламонакопителях. По результатам проведенных исследований установлено, что размещенные в шламонакопителях отходы соответствуют видам и классам отходов, указанным ПАО «Энел Россия». Поскольку образование отходов «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)»; «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)», «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком (код по ФККО 61810101394)» в ходе проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не подтверждено, сведения об обращении с ними не подлежат представлению в составе форм государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).

Заявитель – представитель Публичного акционерного общества «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2020 года № «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – ПАО «Энел Россия» в отношении ПАО «Энел Россия» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории ПАО «Энел Россия» возле здания НЖТ на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты расположения места складирования мусора № осуществляется складирование строительного мусора (куски и обломки бетона и кирпича, лом железобетонных изделий, навалы кусков черного метала), образованные в результате демонтажа здания ПГУ-170.

Факт складирования строительного мусора зафиксирован протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ №, акт отбора проб отходов на токсичность от №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы анализа отходов на токсичность от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Территория части земельного участка, на котором осуществляется складирование мусора, по периметру не огорожена, отсутствует обвалование и сеть ливнестоков. Складирование осуществляется непосредственно на почве, площадка под навалами мусора не имеет искусственного химически стойкого покрытая и не защищена от атмосферных осадков. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утвержден СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), которые действовали на момент совершения и обнаружения данного административного правонарушения. 

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. 

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 4 Закона N 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Согласно договора № аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «Энел Россия» именуемый арендодатель и ООО 

<

данные изъяты> именуемый арендатор, арендодатель передал во временное пользование арендатору, а арендатор принял в пользование недвижимое имущество – часть земельного участка возле НЖТ с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 2100 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>согласно приложению № 1 к договору, обозначенного красным на плане (приложение № 2 к договору), для использования в целях решения производственно-хозяйственных задач, в том числе для использования в целях указанных в п. 1.3 настоящего договора. Согласно п. 1.3 арендатор подтверждает, что арендует имущество для целей, связанных с производственной деятельностью арендодателя, которые заключаются в следующем: выполнение работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте: «Демонтаж зданий и сооружений энергоблока № ПГУ-170 филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия». Срок действия договора в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно вышеуказанная часть земельного участка предоставлена в целях решения производственно-хозяйственных задач, для размещения оборудования, в соответствии с приложением № 1 к договору (экскаватор, дробильная установка). Передача в аренду части земельного участка для складирования на нем строительного мусора не является предметом договора. 

Следовательно, ПАО «Энел Россия» нарушены ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. п. 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Кроме того, проверкой установлено, что в процессе проведения цикла от слива мазута из цистерн до его хранения в резервуарах, происходит его обильное обводнение. С целью улучшения качества мазута предприятием осуществляется удаление подтоварной воды из приемных резервуаров и резервуаров хранения мазута, с последующей очисткой подтоварной воды на локальных очистных сооружениях УОЗВ на секционных флотаторах (марки ЦНИИ-5МПС). Очищенная во флотаторе вода самотеком поступает в бачки флотированной воды, далее на доочистку на механические фильтры и на повторное использование в цикл водоподготовки цеха общестанционного оборудования.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), подтоварная вода является отходом и относится к отходам III, IV классов опасности («Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код но ФККО 9 11 201 1131 4)»; «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» (далее - «Подтоварная вода»).

Согласно представленным в ходе проверки журналам учета дренирования подтоварной воды из резервуаров 

<

данные изъяты> и справке о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., ПАО «Энел Россия» слито подтоварной воды 5832 т. (в 2018г.-1731 т., в 2019г.-1890 т., в 2020г.-2211 т.). Факт образования отхода подтоварная вода подтверждается журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров 

<

данные изъяты> и справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг.

Кроме того, при нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования ПАО «Энел Россия» филиала Невинномысская ГРЭС образуется вид отхода «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком (код по ФККО 61810101394)». Факт образования отхода подтверждается актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами результатов исследований (испытаний) измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (место отбора-шламонакопитель). В судебном заседании установлено, что отбор проб отхода «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком» произведен в присутствии представителя филиала Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия» ФИО4 Согласно акту отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, общая масса отобранной пробы отхода «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком», составила 4,13 кг. Место отбора проб отхода: г. Невинномысск шламонакопитель ПАО «Энел Россия». ПАО «Энел Россия» на указанный отход составлен паспорт отхода 1-4 класса опасности.

Согласно требованиям пункта 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Следовательно, юридическим лицом – Публичным акционерным обществом «Энел Россия» (ПАО «Энел Россия») нарушены ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Кроме того, ПАО «Энел Россия» сведения об образовании и дальнейшем движении видов отходов – подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов, отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком не представлены в составе статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2017, 2018, 2019 годы.

Тогда как, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 № 61782) порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории. Учету в области обращения с отходами подлежат в том числе все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду". К настоящему Порядку указывается происхождение или условия образования отходов производства, которые определяются по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу: происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли; агрегатное состояние и физическая форма отходов, которые определяются с учетом приложения к Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов"; указывается химический и (или) компонентный состав отходов, который устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

Указанные действия юридического лица послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Факт совершения Публичным акционерным обществом «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28.04.2021 года; постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2021 года и другими доказательствами (приложениями № 1, № 2, № 3 к административному делу). 

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом административного органа вина юридического лица Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» во вмененном ему административном правонарушении доказана, в том числе, совокупностью представленных доказательств. 

Оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Публичным акционерным обществом «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» не было предпринято всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, в связи с чем, такие действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Таким образом постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба юридического лица Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия», в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КРФоАП, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы юридического лица – Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» в лице представителя ФИО2 - отказать. 

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 28.04.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия» в лице представителя ФИО2, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Публичного акционерного общества «Энел Россия» ПАО «Энел Россия», в лице представителя ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд в течение 10 суток. 

Судья М.В. Головко