Дело № 12-242/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года город Псков 

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Егоровой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Акционерного общества «Псковский завод автоматических телефонных станций – Т» (

<

адрес>) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 города Пскова от **.**.2021 по делу № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 города Пскова от **.**.2021 Акционерное общество «Псковский завод автоматических телефонных станций – Т» (далее – АО «ПЗ АТС-Т») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «ПЗ АТС-Т» ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы, не оспаривая факт правонарушения, указано, что выявленные АО «ПЗ АТС-Т» недостатки имеют незначительный характер, существенно не влияют на обеспечение гражданской обороны и не влекут как реально ущерба, так и потенциальной угрозы для каких-либо лиц, и ввиду малозначительности административного правонарушения просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 представитель АО «ПЗ АТС-Т» не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства (имеется возврат почтовой корреспонденции).

Государственный инспектор г. Пскова по пожарному надзору с жалобой не согласился, указал, что оснований для отмены постановления по делу не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и заслушав мнения представителя АО «ПЗ АТС-Т» ФИО1 и должностного лица органа пожарного надзора, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к отмене принятого решения по делу об административном правонарушении. 

Факт совершения отмеченного правонарушения юридическим лицом не оспаривается и материалами дела подтверждён, вследствие чего судья не входит в анализ и детальную оценку доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, **.**.2021 в 11 часов в результате проведенной проверки АО «ПЗ АТС-Т», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлено невыполнение юридическим лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закона № 28-ФЗ), пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (в редакции от 30.09.2019) (далее — Положение № 804), пунктов 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 687 (далее - Положение № 687), план гражданской обороны АО «ПЗ АТС-Т» не согласован в установленном порядке, структура плана гражданской обороны, имеющегося у организации, не соответствует требованиям порядка разработка, согласования и утверждения планов гражданской обороны.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов 2-4, подпункта «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пунктов 10-21 Положения № 804, пунктов 7, 16.3-16.14 Положения № 687 в организации отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов.

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 8 Положения № 804, пункта 16.2 Положения № 687 в организации отсутствует система оповещения своих работников.

В отступление от положений пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов в, 1,9, 11, 12, 13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, не осуществляются мероприятия по накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению запасов средств индивидуальной защиты (для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, из расчета 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных).

В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 16.4 Положения № 687, в организации не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Факт совершения АО «ПЗ АТС-Т» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждены материалами административного дела в их совокупности, в том числе: протоколом об административном правонарушении № ** от **.**.2021, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № ** от **.**.2021; распоряжением о проведении выездной проверки № ** от **.**.2021, иными материалами проверки.

Совокупность данных доказательств была проверена и исследована мировым судьей в ходе судебного следствия, суд первой инстанции дал им надлежащую оценку и обоснованно положил их в основу принятого решения о доказанности вины АО «ПЗ АТС-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Не согласиться с приведенной в постановлении оценкой доказательств у суда второй инстанции оснований не имеется.

Принимая во внимание то, что АО «ПЗ АТС-Т» допущено нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, вопреки позиции представителя АО «ПЗ АТС-Т», административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного АО «ПЗ АТС-Т».

Таким образом, судьёй не усматривается оснований для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае установлено, что АО «ПЗ АТС-Т» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ назначен административный штраф в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с учётом всех исследованных обстоятельств, что соразмерно содеянному.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу не установлено.

Постановление о привлечении АО «ПЗ АТС-Т» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены законного и обоснованного постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 города Пскова от **.** 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Псковский завод автоматических телефонных станций – Т» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию не подлежит. Пересмотр решения, вступившего в законную силу, допускается при наличии к тому оснований в порядке надзора в Псковский областной суд.

Судья В.В. Куликова