Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2а-951/2025, УИД: 61RS0031-01-2025-000966-94

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года ст. Егорлыкская Ростовской области 

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Акиншина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести земельный участок под местом захоронения в соответствии с требованиями земельного, санитарного и экологического законодательства для последующей эксплуатации сооружения - кладбища, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Собрание депутатов Ильинского сельского поселения, Администрация Егорлыкского района, Собрание депутатов Егорлыкского района, ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Егорлыкский районный суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером № (единое землепользование), находящемся примерно в 1 км по направлению на север от х. Кугейский, находящимся между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, относящегося к не разграниченной собственности, на котором исторически сложились организационные места захоронения сельских жителей, указанные места эксплуатируется без правоустанавливающих документов, под размещение места погребения, в соответствии с требованиями законодательства земельный участок не отведен, межевание и кадастровый учет земельного участка не проведены, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территории данного кладбища.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 7, 8, 19, 42, 78 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прокурором заявлены следующие, окончательные требования:

- признать незаконным бездействие Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района, выраженное в непринятии мер, направленных на организацию межевания места захоронения, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № (единое землепользование), находящегося примерно в 1 км по направлению на север от х. Кугейский, между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, в не обращении в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области с необходимым пакетом документов для утверждения схемы земельного участка, не принятии мер, направленных на постановку земельного участка на кадастровый учет, не инициировании вопроса о внесении необходимых изменений в Генеральный план Ильинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, не принятии мер, направленных на обращение в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка под местом захоронения с категорией земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения – кладбища, не регистрации права на земельный участок под местом захоронения за Ильинским сельским поселением;

- возложить обязанность на Администрацию Ильинского сельского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию межевания места захоронения, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № (единое землепользование), находящегося примерно в 1 км по направлению на север от х. Кугейский, между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, обратиться в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области с необходимым пакетом документов для утверждения схемы земельного участка, принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, инициировать вопрос о внесении необходимых изменений в Генеральный план Ильинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, принять меры, направленные на обращение в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка под местом захоронения с категорией земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения – кладбища, обратиться с заявлением в органы Росреестра в целях регистрации прав собственности Ильинского сельского поселения Егорлыкского района на земельный участок под местом захоронения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены.

Дело рассмотрено в соответствие с требованиями ст. 226 КАС РФ, с участием прокурора, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 19, 20, 22 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исчерпывающий перечень категорий земель в Российской Федерации установлен ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (деле по тексту – ФЗ № 8) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Из ч. 1 и 4 ст. 18 ФЗ № 8 следует, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Согласно требованиям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшемся с момента внесения изменений о таком переводе в Единый государственный реестр недвижимости.

Право на недвижимое имущество, в том числе земельный участок, подлежит государственной регистрации в ЕГРН (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» учет изменений объектов недвижимости осуществляется по заявлению собственников таких объектов или, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иных лиц.

Из материалов дела: административного искового заявления (л.д. 1-8), акта проверки (л.д. 9-18), выписок из ЕГРН (л.д. 19-26), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 31-40) следует, что по результатам проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки установлен факт нахождения на территории Ильинского сельского поселения земельного участка, с кадастровым номером № (единое землепользование), с не разграниченной собственностью, на котором размещены места захоронения, то есть кладбище, данный земельный участок расположен между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:10: №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, указанные места захоронения эксплуатируется без правоустанавливающих документов, под размещение места погребения, в соответствии с требованиями законодательства земельный участок не отведен, межевание и кадастровый учет земельного участка не проведены, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территории данного кладбища.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными, а равно подлежащими удовлетворению.

Какие-либо доводы в опровержение административного иска прокурора, административным ответчиком не приведены, вместе с тем представленные в качестве приложения к акту проверки фотоснимки могил, расположенных на спорном земельном участке подтверждают обоснованность требований прокурора. 

С учетом приведенных положений закона, а также оценки предоставленных доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований административного иска, а равно подлежащих удовлетворению в полном объеме.

Заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании привести земельный участок под местом захоронения в соответствии с требованиями земельного, санитарного и экологического законодательства для последующей эксплуатации сооружения - кладбища, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выраженное в непринятии мер, направленных на организацию межевания земельного участка с местами захоронения, на земельном участке, с кадастровым номером № (единое землепользование), находящегося примерно в 1 км по направлению на север от х. Кугейский, между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, в не обращении в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области с необходимым пакетом документов для утверждения схемы данного земельного участка с местами захоронения, не принятии мер, направленных на постановку этого земельного участка на кадастровый учет, не инициировании вопроса о внесении необходимых изменений в Генеральный план Ильинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, не принятии мер, направленных на обращение в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка под местами захоронения с категорией земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения – кладбища, не принятии мер, направленных на регистрацию права на земельный участок под местами захоронения за Ильинским сельским поселением Егорлыкского района.

Возложить обязанность на Администрацию Ильинского сельского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию межевания земельного участка под местами захоронения, на земельном участке, с кадастровым номером № (единое землепользование), находящегося примерно в 1 км по направлению на север от х. Кугейский, между земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на северо-восток от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области и земельным участком сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном в 800 м на север от х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, обратиться в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области с необходимым пакетом документов для утверждения схемы земельного участка, принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, инициировать вопрос о внесении необходимых изменений в Генеральный план Ильинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, принять меры, направленные на обращение в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка под местом захоронения с категорией земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения – кладбища, принять меры, направленные на обращение с заявлением в органы Росреестра в целях регистрации прав собственности Ильинского сельского поселения Егорлыкского района на земельный участок под местом захоронения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков 

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2025 года.