Дело № 2-141/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 12 июля 2018 года 

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего Бадыраа Ш.Х.,

с участием заместителя прокурора Тандинского района РТ Оюна А.Н., 

при секретаре Оюн Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Оюна А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности по организации доступности дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории Тандинского кожууна в с. Бай-Хаак путем создания групп комбинированной направленности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Оюн А.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности по организации доступности дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории Тандинского кожууна в с. Бай-Хаак путем создания групп комбинированной направленности. В обоснование иска указано, что по результатам проверки установлено, что на территории района специализированных дошкольных учреждений не имеется, в детских садах нет групп для детей с ограниченными возможностями. На представление прокурора Администрацией Тандинского района дан ответ о том, что в связи с отсутствием площадей и дефицитом финансовых средств не представилось возможным организовать доступность дошкольного образования детям с ограниченными возможностями. Считает, что ущемляются права данных детей на образование, нарушает гарантии на общедоступность и бесплатность дошкольного образования. 

Просит обязать Администрацию Тандинского кожууна РТ в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу организовать доступность дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории Тандинского района в с. Бай-Хаак путем создания групп комбинированной направленности. 

В судебном заседании заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Оюн А.Н. уточнив исковые требования просил о возложении обязанности по организации доступности дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории с.Бай-Хаак со сроком исполнения до конца 2019 года, то есть 1 год 4 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» - и.о. заместителя председателя по социальной политике ЮКХ. с исковыми требованиями согласилась и просила продлить срок исполнения решения до 2020 года. 

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43). 

В соответствии со ст.5 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 27–ФЗ В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу ч.1 ст.9 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в первую очередь, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу ст.19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.1995 года государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. 

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 

3) интеграцию в общество. 

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (ст.16 ФЗ от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Допрошенная в судебном заседании методист Управления образования Тандинского кожууна РЭК пояснила, что на очереди для поступления в дошкольное образовательное учреждение состоят 18 детей. В детских садах Тандинского кожууна не созданы группы для детей с ограниченными возможностями. Для формирования групп для данных детей необходимы условия, помещения, что также влечет увеличение штата работников, что требует временных и финансовых затрат, которые на этот год в бюджете не предусмотрены.

Согласно п.13 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. 

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. 

В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования. 

В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. 

Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур. 

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Заместителем прокурора Тандинского района РТ Оюном А.Н. 30 октября 2017 года Администрации Тандинского кожууна вносилось представление по устранению нарушений в сфере дошкольного образования детей с ограниченными возможностями. 

Заместителем председателя Администрации Тандинского кожууна РТ по социальной политике ФИО1 дан ответ о том, что в кожууне нет специализированных дошкольных учреждений, а также групп для детей с ограниченными возможностями по причине отсутствия площадей и дефицита финансовых средств муниципального бюджета. Всего на очереди состоят 18 детей, из них детей-инвалидов 4. Министерством образования и науки РТ в 2018 году будет решен вопрос об оплате труда воспитателей по обучению на дому маломобильных детей. 

Согласно положению статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа. 

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п.11 ч.1 ст. 8 Устава муниципального района Тандинский кожуун РТ к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным Общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии с пп. 6 и 7 п.2.3 Устава МКУ Управление образования Администрации Тандинского кожууна РТ задачами Управления является осуществление в пределах своих полномочий учета детей, подлежащих обучению по общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования…

Обеспечение в пределах своих полномочий эффективного функционирования и развития системы образования на подведомственной территории, участие в пределах своих полномочий в разработке и реализации программ в сфере образования.

Учитывая, что отсутствие доступности дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья в с.Бай-Хаак, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" исковые требования заместителя прокурора Тандинского района РТ Оюна А.Н. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок в 1 год 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого Администрация муниципального района «Тандинский кожуун» РТ должна организовать доступность дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья в с. Бай-Хаак путем создания групп комбинированной направленности, полагая названный срок разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п. 9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, согласно ст. 103 ч.4 ГПК РФ, когда обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Оюна А.Н. удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва» организовать на территории Тандинского кожууна доступность дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья путем создания групп комбинированной направленности в с. Бай-Хаак в течение 1 (одного) года 4 (четырех) месяцев после вступления решения в законную силу. 

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Ш.Х. Бадыраа