Дело № 2а-398/2020

УИД № 29RS0011-01-2020-000924-60 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Вежливцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным решения администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 28 июля 2020 года об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, обязании оказать ему и членам его семьи материальную помощь в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 180-пп «Об утверждении порядка использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера на территории Архангельской области» и обязании компенсировать понесенные им расходы на ремонт жилого помещения и дворовых построек в сумме 40755 рублей 53 копеек, взыскании судебных расходов в сумме 3300 рублей. В обоснование указал, что проживает по адресу: 

<

адрес>. В результате стихийного бедствия - урагана, произошедшего __.__.______г., была повреждена квартира, в которой он проживает и надворные постройки, в частности дровенник. После стихийного бедствия представители административного ответчика приезжали в деревню и осматривали повреждения, был составлен акт обследования, в котором зафиксированы повреждения жилого помещения и дворовых построек. Со стороны ответчика никаких действий по устранению повреждений жилого дома предпринято не было, и он был вынужден за свой счет устранить все повреждения, затратив собственные денежные средства в размере 40755 рублей 53 копеек, произведя работы самостоятельно. Кроме того, __.__.______г. он обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных им расходов на ремонт жилого помещения, но ему ответили отказом. Помимо этого, __.__.______г. он и члены его семьи обратились с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой пострадавшим от чрезвычайных ситуации, в размере 5000 рублей и 15000 рублей каждому. __.__.______г. ответчиком был направлен отказ по причине того, что он и члены его семьи проживают в муниципальной квартире, поэтому помощь ему не может быть оказана.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, своего представителя не направил, ходатайства об отложении рассмотрения дела или заявления об уважительности причин неявки суду не представил.

В своем отзыве глава МО «Верхнетомский муниципальный район» ФИО2 указала, что администрация не согласна с предъявленным административным иском. Отмечает, что постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 26 июня 2020 года № 18/12 на территории сельского поселения «***» Верхнетоемского района Архангельской области введен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Верхнетоемского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС. Комиссией по оценке материального ущерба, возникшего в результате неблагоприятного природного явления на территории Верхнетоемского района Архангельской области, проводилось обследование муниципального и частного жилого фонда, муниципальных объектов и коммунальной инфраструктуры, поврежденных ураганом, готовились списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи. Указывает, что единовременная материальная помощь оказывается из средств муниципального бюджета Верхнетоемского муниципального района в соответствии с Порядком использования средств бюджета Верхнетоемского муниципального района, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Верхнетоемского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 11 февраля 2020 года № 18/2, и средств областного бюджета в соответствии с Порядком использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 180-пп. По мнению административного ответчика, административный истец ошибочно полагает, что материальная помощь оказывается всем гражданам, независимо от того, в каком жилом помещении проживает гражданин, в муниципальном или частном. Обращает внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 180-пп и постановлением агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 13 июня 2013 года № 3 утверждены Методические рекомендации по подготовке органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и НАО документов, обосновывающих выделение средств из областного бюджета, для возмещения расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Согласно пункту 6 указанных Методических рекомендаций размер единовременной материальной помощи определен пп. 4 п. 2 Порядка № 180-пп, а именно 5 тысяч рублей на человека, но не более 25 тысяч рублей на семью, зарегистрированную на занимаемой площади, в том числе с собственником жилья, имеющим свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, а также включаются временно выбывшие. Считает, что указанная единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.

Согласно пункту 7 Методических рекомендаций размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с пп. 5 п. 2 Порядка № 180-пп, а именно за частично утраченное имущество - не более 15 тысяч рублей на человека, проживавшего на занимаемой площади; за полностью утраченное имущество - не более 30 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади. Отмечает, что финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. Понятие «имущество первой необходимости» при данной финансовой помощи дано в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928. Согласно акту обследования от 07 июля 2020 года, истцом и членами его семьи в результате урагана имущество первой необходимости не утрачено, следовательно, права на получение финансовой помощи истец не имеет.

По компенсации расходов, понесенных на ремонт жилого помещения и дворовых построек, административный ответчик указал, что в связи с отсутствием средств бюджета Верхнетоемского муниципального района, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Верхнетоемского муниципального района Архангельской области, на восстановление муниципального жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, администрация обращалась к временно исполняющему обязанности Губернатора Архангельской области ФИО3 с просьбой о выделении средств из областного бюджета. В данной части поступлений в районный бюджет не было. В связи чем, администрация не имела возможности восстановить поврежденный муниципальный жилой фонд на территории сельского поселения «Пучужское». Отмечает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в квартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ), а наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ). Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, следовательно, администрация не вправе осуществлять хозяйственную деятельность. В целях определения подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, Администрация при осуществлении своих полномочий проводит работу в строгом соответствии с требованиями Федерального закона 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем произвести оплату расходов нанимателю при проведении ремонта жилого помещения администрация не правомочна, о чем было сказано в ответе от 29 июля 2020 года на обращение истца. В ответе также указано, что хозяйственные постройки не являются муниципальным имуществом. Обращает внимание на то, что при наличии средств на восстановление муниципального жилого фонда, средства были бы затрачены восстановление повреждений жилого дома, указанных в акте обследования от 07 июля 2020 года, а именно, на ремонт кровли жилого помещения, двери, окна и печных труб. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании 29 октября 2020 года полностью поддержала представленные в материалы дела возражения и просила отказать в удовлетворении административного иска.

Привлеченные 29 октября 2020 года в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8 и ФИО9, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и своих представителей не направили, ходатайств об отложении и заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Определением суда от 27 ноября 2020 года требования ФИО1 к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» в части взыскании компенсации расходов, связанных с проведением ремонта жилого помещения и дворовых построек, переданы для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании постановления администрации Верхнетоемского муниципального района от 26 июня 2020 года № 18/12 с 00 часов 00 минут 27 июня 2020 года на территории сельского поселения «***» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области введен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Верхнетоемского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС (т. 1 л.д.57).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 __.__.______г. обратился к главе МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 с заявлениями о предоставлении ему единовременной материальной помощи, выплачиваемой пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной шквалистым ветром, в сумме 5000 рублей и 15000 рублей (т. 1 л.д. 22, 28, 61, 62).

По итогам рассмотрения данных заявлений в ответе от 28 октября 2020 года № 01-19/194 указано, что материальная помощь может быть оказана в случае, если гражданин постоянно проживает, зарегистрирован или является собственником частного жилого помещения, поврежденного в результате стихийного бедствия. В связи с тем, что он проживает в муниципальной квартире, единовременная муниципальная помощь не может быть ему оказана (т. 1 л.д. 31, 69).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ч. 1 ст. 24 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ). 

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (ст. 25 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и локального характера определяется соответственно нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организациями.

Постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 11 февраля 2020 года № 18/2 утвержден Порядок использования средств бюджета Верхнетоемского муниципального района, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Верхнетоемского муниципального района Архангельской области, согласно п.п. 4 п. 2 которого использование зарезервированных средств осуществляется на следующие мероприятия по чрезвычайным ситуациям, в том числе на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью). Использование зарезервированных средств осуществляется на основании, в том числе решений комиссии Верхнетоемского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (п. 4). В случае возникновения дополнительных расходов, не предусмотренных в смете и связанных с мероприятиями по чрезвычайным ситуациям, использование зарезервированных средств осуществляется в соответствии с отдельными решениями комиссии. В решениях комиссии указываются размеры бюджетных ассигнований и направления их расходования (п. 6).

Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 180-пп утвержден Порядок использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Архангельской области, при недостаточности средств местных бюджетов, предусмотренных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера, местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - местные бюджеты, муниципальные образования) могут предоставляться за счет зарезервированных средств субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального характера, в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Порядком. 

Так, использование зарезервированных средств осуществляется на следующие мероприятия по чрезвычайным ситуациям, в том числе оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью); оказание пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - не более 15 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - не более 30 тыс. рублей на человека) (подпункты 4 и 5 пункт 2).

В случае недостаточности средств местных бюджетов, предусмотренных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера, главы местных администраций муниципальных образований могут обращаться в комиссию с заявками о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального характера (далее - заявки муниципальных образований). Заявки муниципальных образований и прилагаемые к ним обосновывающие документы оформляются в соответствии с методическими указаниями агентства (пункт 8).

Из материалов дела усматривается, что 03 июля 2020 года глава Верхнетоемского муниципального района обращалась к временно исполняющему обязанности Губернатора Архангельской области ФИО3 с письменной просьбой выделить из областного бюджета на выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Верхнетоемского муниципального района денежных средств (т. 1 л.д. 72-73).

Постановлением агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 13 июня 2013 года № 3 утверждены Методические рекомендации по подготовке органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и НАО документов, обосновывающих выделение средств из областного бюджета, для возмещения расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций от 13 июня 2013 года размер единовременной материальной помощи определен п.п. 4 п. 2 Порядка финансирования мероприятий ЧС, а именно до 5 тысяч рублей на человека, но не более 25 тысяч рублей на семью, зарегистрированную на занимаемой площади, в том числе с собственниками жилья, имеющими свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, а также включаются временно выбывшие. Указанная единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения. При этом, в качестве документов собственники жилья представляют копию свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение.

Таким образом, единовременная материальная помощь в размере до 5000 рублей на человека, но не более 25000 рублей на семью выплачивается только собственникам жилого помещения и зарегистрированным в нем гражданам, в том числе временно выбывшим.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что ФИО1 занимает изолированное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат с печным отоплением в отдельной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № *** от __.__.______г. (т. 1 л.д. 11-13, 54-56).

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, в связи с проживанием административного истца не в частном, а в муниципальном жилом помещении, последнему не подлежит выплата единовременной материальной помощи, то есть в указанной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 7 Методических рекомендаций от 13 июня 2013 года, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с пп. 5 п. 2 постановления Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 180-пп, а именно за частично утраченное имущество – не более 15 тысяч рублей на человека, проживавшего на занимаемой площади, за полностью утраченное имущество – не более 30 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади. Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного по среднестатистическим ценам Госкомстата на день чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно пункту 2 указанных Правил, под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Как усматривается из материалов дела, к заявлению о выплате финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества со стороны ФИО1 не приложено документов, подтверждающих частичную или полную утрату подобного имущества первой необходимости, в связи с чем указанное требование не подлежит удовлетворению в указанной части (т. 1 л.д. 14, 28, 62).

Кроме того, из материалов дела следует, что члены семьи ФИО1 - ФИО7, ФИО8 и ФИО9, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, самостоятельных требований не заявляли.

Следовательно, требование административного истца ФИО1 о признании решения администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 28 июля 2020 года об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи и возложении обязанности на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» оказать материальную помощь ФИО1 и членам его семьи в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 180-пп «Об утверждении Порядка использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Архангельской области» удовлетворению не подлежит.

Исходя из положений ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ судебные расхода, в том числе по уплате государственной пошлины и услуг представителя, присуждаются только стороне, в пользу которой состоялось решение суда. В связи с отказом в удовлетворении заявленных ФИО1 требований судебные расходы и расходы на представителя в пользу ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2020 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева